建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定是為了加強對建筑活動的監(jiān)督管理,維護公共利益和規(guī)范建筑市場秩序,保證建設工程質量安全,促進建筑業(yè)的健康發(fā)展。在中華人民共和國境內(nèi)申請建筑業(yè)企業(yè)資質,實施對建筑業(yè)企業(yè)資質監(jiān)督管理,適用本規(guī)定。本規(guī)定所稱建筑業(yè)企業(yè),是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設備安裝工程的新建、擴建、改建等施工活動的企業(yè)。
完善物業(yè)服務企業(yè)資質管理的思考
物業(yè)管理作為一種社會化、專業(yè)化、市場化的服務產(chǎn)品,對其提供者——物業(yè)服務企業(yè)實施必要的資質管理,已成為一種共識。在法律法規(guī)層面,《物業(yè)服務企業(yè)資質管理辦法》(以下簡稱《資質管理辦法》)由住房和城鄉(xiāng)建設部于2007年頒布,并于當年施行。
可以說,《資質管理辦法》的實施有效地改善了物業(yè)服務市場環(huán)境,規(guī)范了物業(yè)服務市場準人制度。但是,隨著行業(yè)的發(fā)展和物業(yè)管理實踐的豐富,出臺更為細化的《資質管理辦法》配套規(guī)范日益成為亟待解決的問題。
資質等級劃分應該更清晰
《資質管理辦法》明確要求各資質等級的物業(yè)服務企業(yè)必須符合相應的一些條件。比如,一級資質企業(yè)要符合如下條件:
1.注冊資本人民幣500萬元以上;
2.物業(yè)管理專業(yè)人員以及工程、管理、經(jīng)濟等相關專業(yè)類的專職管理和技:術人員不少于30人。其中,具有中級以上職稱的人員不少于20人,工程、財務等業(yè)務負責人具有相應專業(yè)中級以上職稱;
3.物業(yè)管理專業(yè)人員按照國家有關規(guī)定取得職業(yè)資格證書;
4.管理兩種類型以上物業(yè),并且管理各類物業(yè)的房屋建筑面積分別占下列相應計算基數(shù)的百分比之和不低于100%;
(1)多層住宅200萬平方米;
(2)高層住宅100萬平方米;
(3)獨立式住宅(別墅)15萬平方米;
(4)辦公樓、工業(yè)廠房及其它物業(yè)50萬平方米。
5.建立并嚴格執(zhí)行服務質量、服務收費等企業(yè)管理制度和標準,建立企業(yè)信用檔案系統(tǒng),有優(yōu)良的經(jīng)營管理業(yè)績。
其實,在《資質管理辦法》規(guī)定的三個資質等級中,只是在注冊資本、人員配置、管理類型及管理面積方面有不同要求外,其第五點要求都是“企業(yè)管理制度和標準”,但到底是怎樣的標準并沒有明確。也就是說,《資質管理辦法》沒有進行相關的物業(yè)服務等級更為明確和細化的規(guī)定。
早在《資質管理辦法》實施之前,2004年1月,中國物業(yè)管理協(xié)會印發(fā)了《普通住宅小區(qū)物業(yè)管理服務等級標準》(試行)(以下簡稱《標準》)。在使用說明中,第2條“本《標準》根據(jù)普通住宅小區(qū)物業(yè)服務需求的不同情況,由高到低設定為一級、二級、三級三個服務等級,級別越高,表示物業(yè)服務標準越高”。中物協(xié)印發(fā)的《標準》,是作為與開發(fā)建設單位或業(yè)主委員會簽訂物業(yè)服務合同、確定物業(yè)服務等級、約定物業(yè)服務項內(nèi)容與標準,以及測算物業(yè)服務價格的參考依據(jù)。雖然是參考依據(jù),初衷也是為了提高物業(yè)服務管理水平,督促物業(yè)服務企業(yè)提供質價相符的服務,促進物業(yè)服務規(guī)范發(fā)展。但是,由于《標準》只是參考依據(jù),并未納入住房和城鄉(xiāng)建設部制定的《資質管理辦法》,因而,在實際執(zhí)行法規(guī)過程中,要完全、到位地與《標準》的服務等級有機結合,是存在客觀上的難度的。有的時候,致使中物協(xié)印發(fā)的《標準》在物業(yè)服務企業(yè)實際經(jīng)營、管理中形同虛設,既使《資質管理辦法》執(zhí)行時缺乏細則,又使《標準》并沒有很好地起到應有的指導效力。
配套法律法規(guī)應該更完善
出于物業(yè)管理實踐的迫切需要,建議有關部門盡快出臺能夠與《資質管理辦法》相配套的法律法規(guī)文件。比如,制定出“普通住宅(大廈)小區(qū)物業(yè)服務等級規(guī)范一級、二級、三級的標準”,并設定級別越高代表物業(yè)服務等級越高,且物業(yè)服務資質級別越高;凡是達到同級資質的物業(yè)服務企業(yè),在管的所有項目,,不論是服務質量,管理制度、人員配置、管理面積,還是設施設備管理等,都必須全部達到同級別的物業(yè)服務等級和物業(yè)服務費等級標準。換句話說,要以“物業(yè)服務等級”的高低來制約企業(yè)資質的高低,這樣可以有效的遏制企業(yè)間惡性競爭。如同:國內(nèi)的合資企業(yè)麥當勞、肯德基等快餐連鎖店,不論是北京、天津的企業(yè),不論開設1家分店,還是開設10家分店,所有的店面設計、管理制度、商品價格、衛(wèi)生標準、品質管理等方面,必須達到上級主管部門的統(tǒng)一標準。
同時,可以考慮將物業(yè)服務費拉開檔次,建立物業(yè)服務企業(yè)晶牌管理體系,研究、制定、評估企業(yè)品牌價值標準。物業(yè)服務企業(yè)實施物業(yè)招投標過程中,可將企業(yè)晶牌價值一次性計人物業(yè)服務費中。物業(yè)服務企業(yè)可以根據(jù)住宅小區(qū)的建設標準、配套設施設備、服務功能及業(yè)主(使用人)的居住消費能力等因素,來進行物業(yè)評估。認為該項目達不到同等資質、同等物業(yè)服務等級、物業(yè)服務費等級要求和有損企業(yè)晶牌形象的,可自動放棄該項目。使企業(yè)有效地避免了因盲目擴張而帶來的經(jīng)濟損失和管理風險,從而達到標、本兼治的監(jiān)督管理目的。
項目承接管理應該更科學
《資質管理辦法》第八條“一級資質物業(yè)服務企業(yè)可以承接各種物業(yè)管理項目;二級資質物業(yè)服務企業(yè)可以承接20萬平方米以下的住宅項目和8萬平方米以下的非住宅項目的物業(yè)管理業(yè)務;三級資質物業(yè)服務企業(yè)可以承接20萬平方米以下住宅項目和5萬平方米以下的非住宅項目的物業(yè)管理業(yè)務”,這種項目承接規(guī)定不是很科學的管理方式。
首先,作為建筑物的所有權人(使用人),有權根據(jù)物業(yè)服務企業(yè)資質高低、物業(yè)服務等級的高低、物業(yè)服務費用多少來選擇、聘請適合自己刀、區(qū)的物業(yè)月艮務企業(yè);其次,違反了政府提倡業(yè)主通過公:開、公平、公正的市場競爭機制選擇物業(yè)服務企業(yè)的原則;第三,一個物業(yè)服務企業(yè)管理和服務的好壞,不僅在于它的注冊資本、人員配置、管理制度,還要看企業(yè)現(xiàn)實的服務水平、看業(yè)主對物業(yè)服務企業(yè)的滿意程度,看它對社會、對行業(yè)所作出的貢獻;第四,以資質等級高低作為承接管理項目面積的唯一標準,勢必造成不同資質等級企業(yè)為了達到《資質管理辦法》第八條要求,來盲目擴大自己的項目管理面積,增加營業(yè)收入,從而產(chǎn)生物業(yè)服務企業(yè)之間的惡意競爭。
目前,北京市物業(yè)管理行業(yè)已出現(xiàn)“本是同根生、相煎何太急”的悲慘局面。因此,建議不以物業(yè)服務資質等級高低來衡量物業(yè)服務企業(yè)承接管理項目面積的大小,而要以建筑物的所有權人(使用人)的需求作為第一要務。要讓業(yè)主根據(jù)小區(qū)設施設備、管理面積,同時,再以物業(yè)服務企業(yè)資質等級、服務等級、服務費等:級為參考依據(jù),自主選擇物業(yè)服務企業(yè),從而達到業(yè)主與物業(yè)服務企業(yè)雙向選擇,互惠互利的共贏局面。
《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》第二條在中華人民共和國境內(nèi)申請建筑業(yè)企業(yè)資質,實施對建筑業(yè)企業(yè)資質監(jiān)督管理,適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱建筑業(yè)企業(yè),是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設備安裝工程的新建、擴建、改建等施工活動的企業(yè)。
《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》第四條企業(yè)應當按照其擁有的資產(chǎn)、主要人員、已完成的工程業(yè)績和技術裝備等條件申請建筑業(yè)企業(yè)資質,經(jīng)審查合格,取得建筑業(yè)企業(yè)資質證書后,方可在資質許可的范圍內(nèi)從事建筑施工活動。
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