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今年四月，國務(wù)院以第375會頒布了《工傷保險(xiǎn)條例》，迄今已經(jīng)七個(gè)月了，按照規(guī)定，這一條例自2004年1月1日付諸實(shí)施，在它即將實(shí)施之前，我們?nèi)舜蠓▽W(xué)院勞動法與社會保障法研究所舉辦《工傷保險(xiǎn)條例》研討會的確是件非常有意義的事情。我謹(jǐn)就這一條例的貫徹實(shí)施談一些意見。

一、工業(yè)傷害是對職工的嚴(yán)重打擊，必須予以高度關(guān)注

現(xiàn)代化的工業(yè)生產(chǎn)給人類帶來了豐富的物質(zhì)生活，但也隨之帶來了產(chǎn)業(yè)危害——工傷，現(xiàn)代工業(yè)一方面大大地推動了人類的發(fā)展，另一方面也給人類造成了許多傷害，勞動者在勞動過程中的危害日益增多，如礦井的瓦斯爆炸、冒頂、水災(zāi)、生產(chǎn)場所的機(jī)器絞碾、電擊傷害、鍋爐爆炸、建筑工地的高空墜落、物體碰撞，生產(chǎn)過程中煙霧、粉塵，有毒有害氣體等，都會損害勞動者的健康。據(jù)統(tǒng)計(jì)全世界每年發(fā)生工傷事故達(dá)10萬起以上，死傷2000多萬人，這一數(shù)字高于一場大規(guī)模的世界性戰(zhàn)爭發(fā)生的傷亡人數(shù)。在我國，工傷事故也很嚴(yán)重，它直接影響和沖擊著安全生產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而工傷對于遭受工傷傷害的職工來說，則是一場災(zāi)難，輕者喪失部分勞動能力，重者則甚至失去了生命，對職工的個(gè)人及其家庭帶來了無限的痛苦。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國企業(yè)每年工傷死亡人數(shù)超過2萬人，工傷造成殘疾的人數(shù)超過10萬人，已經(jīng)確診的職業(yè)病40多萬人。建國以來尚存活的完全喪失勞動能力的職工和工亡職工供養(yǎng)直系親屬人數(shù)估計(jì)可能超過200萬人。這一切都充分說明工傷嚴(yán)重地影響了職工的安全的健康，是對職工嚴(yán)重的打擊，也影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須予以高度關(guān)注。

二、《工傷保險(xiǎn)條例》的頒布實(shí)施，適應(yīng)了客觀現(xiàn)實(shí)的需要

工傷，指勞動者在生產(chǎn)崗位上，從事與生產(chǎn)勞動有關(guān)的或由于勞動條件、作業(yè)環(huán)境所致引起的人身份害事故，職業(yè)病等。這只是一個(gè)籠統(tǒng)的概念，在《工傷保除條例》第14條和15條則對工傷的認(rèn)定有具體的規(guī)定。職工發(fā)生了工傷首先遇到的是醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，為了給職工因工傷造成的傷、殘、死亡給予物質(zhì)幫助，需要建立工傷保險(xiǎn)制度。工傷保險(xiǎn)是工傷職工救生船。

世界上最早頒布工傷保險(xiǎn)立法的是，德國首相俾士麥，他于1884年頒布了德國的《勞工傷害保險(xiǎn)立法》。早期的立法只針對工傷事故，而不包括職業(yè)病傷害?，F(xiàn)代意義上的工傷保險(xiǎn)，既包括工傷事故所致的人身傷害，也包括法定職業(yè)病所致的各類疾患及死亡。

工傷保險(xiǎn)立法經(jīng)歷了漫長的發(fā)展過程，目前世界上有160多個(gè)國家和地區(qū)建立了工傷保險(xiǎn)制度。

我國于1951年由政務(wù)院頒布了《勞動保險(xiǎn)案例》，初步建立了對職工生老病死傷殘的保險(xiǎn)制度。這是我國第一個(gè)包括工傷、死亡遺屬等社會保險(xiǎn)在內(nèi)的全國性統(tǒng)一法規(guī)，職工工傷保險(xiǎn)作為勞動保險(xiǎn)的一部分，在我國企業(yè)中實(shí)施。經(jīng)后隨著職業(yè)病傷害日漸突出，1957年由衛(wèi)生部頒布了《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》。后來于1987年由衛(wèi)生部、勞動人事部，財(cái)政部和全國總工會重新頒布了這一法規(guī)，擴(kuò)大了對職業(yè)病保護(hù)的種類。擴(kuò)大到9類99種疾病都屬職業(yè)病的范疇而予以實(shí)施保險(xiǎn)。

1978年后隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，我國職業(yè)傷害保險(xiǎn)的立法得到了逐步改善，對過去不合理的規(guī)定作了調(diào)整，擴(kuò)大了保險(xiǎn)范圍，進(jìn)一步明確因工負(fù)傷治療與療養(yǎng)期間的其他費(fèi)用及工傷補(bǔ)助及撫恤問題。隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立，特別是勞動關(guān)系的不斷變化，對一些非公有制企業(yè)的工傷保險(xiǎn)也在建立相應(yīng)的法律機(jī)制。1996年國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了《職工工傷與職業(yè)病傷殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》，同年勞動部頒布了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》，這對促進(jìn)工傷保險(xiǎn)的發(fā)展起到了有力的推動作用。

在進(jìn)一步健全工傷保險(xiǎn)立法方面，我們總結(jié)了建國后工傷保險(xiǎn)立法的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐，于今年四月，由國務(wù)院頒布了《工傷保險(xiǎn)條例》，這既是我國工傷保險(xiǎn)立法經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，又適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)下的客觀要求。

《工傷保險(xiǎn)條例》的頒布實(shí)施，其重要意義在于，一、進(jìn)一步完善了我國工傷保險(xiǎn)法制，明確規(guī)定了我國工傷立法的宗旨和指導(dǎo)原則，規(guī)定了工傷保險(xiǎn)基金的征集和使用，工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定，工傷保險(xiǎn)待遇、工傷保險(xiǎn)的監(jiān)督管理以及違反工傷保險(xiǎn)條例的法律責(zé)任，這使工傷保險(xiǎn)工作納入到更完備的法制軌道之中，有利于工傷保險(xiǎn)制度的實(shí)施。二、可以更好地保障工傷職工合法權(quán)益不受侵犯。條例明確地規(guī)定了工傷職工應(yīng)當(dāng)享受的保險(xiǎn)待遇和工傷認(rèn)定的范圍，可以避免用人單位規(guī)避工傷的確認(rèn)，以保障工傷職工獲得其應(yīng)當(dāng)獲得的物質(zhì)幫助。三、有利于及時(shí)依法處理工傷事故。有了《工傷保險(xiǎn)條例》的各項(xiàng)規(guī)定，可以減少有關(guān)工傷爭議的扯皮現(xiàn)象和矛盾遲遲無法解決的問題，可以更好地遵循條例解決沖突與爭執(zhí)。

三、認(rèn)真貫徹實(shí)施《工傷保險(xiǎn)條例》，切實(shí)保障職工合法權(quán)益

徒法不能自行。《工傷保險(xiǎn)條例》雖然制定的很好，但在實(shí)際生活中要發(fā)揮良好的作用，還有待于社會上對它的貫徹實(shí)施予以高度的關(guān)注。

一、全社會應(yīng)當(dāng)更進(jìn)一步重視《工傷保險(xiǎn)條例》的宣傳和學(xué)習(xí)?！稐l例》已經(jīng)頒布七個(gè)月了，但是不少企業(yè)和單位并未認(rèn)真學(xué)習(xí)這一條例，從明年元旦起，它將付諸實(shí)施，因此，應(yīng)當(dāng)盡快掀起一個(gè)宣傳，學(xué)習(xí)《條例》的高潮，為《條例》的貫徹實(shí)施做好充分思想準(zhǔn)備。

二、用人單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行《條例》規(guī)定的義務(wù)?！豆ｋU(xiǎn)條例》的貫徹實(shí)施，首先用人單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治的法律法規(guī)，落實(shí)勞動保護(hù)的安全第一、預(yù)防為主的方針，不得違章操作和強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)，在工傷保險(xiǎn)方面一定要按照規(guī)定繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，職工發(fā)生工傷時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取措施使工傷職工得到及時(shí)的救治。

三、職工應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)安全意識，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)及職業(yè)病防治的法律法規(guī)。在遇到工傷時(shí)職工應(yīng)依法提出工傷認(rèn)定申請和提交有關(guān)材料。在與用人單位發(fā)生工傷待遇方面的爭議時(shí)，按照勞動爭議處理程序以維護(hù)自己的合法權(quán)益。

四、工會應(yīng)重視對工傷保險(xiǎn)工作的監(jiān)督。工會是職工利益的代表者，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)?！豆ｋU(xiǎn)條例》第51條規(guī)定工會組織依法維護(hù)工傷職工的合法權(quán)益，對用人單位的工傷保險(xiǎn)工作實(shí)行監(jiān)督。工會應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)，了解和關(guān)注《條例》的貫徹實(shí)施狀況，切實(shí)起到監(jiān)督的作用，以保障職工權(quán)益不受侵犯。

五、工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行自己的職責(zé)。工傷保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是貫徹實(shí)施《條例》的關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好工傷保險(xiǎn)事務(wù)，依法征收工傷保險(xiǎn)費(fèi)，按照規(guī)定管理工傷保險(xiǎn)基金的支出、核定工傷保險(xiǎn)的待遇，為職工或者其親屬提供咨詢等等。

總之只有全社會都認(rèn)真關(guān)注《工傷保險(xiǎn)條例》的貫徹實(shí)施，才能使這一條例在保護(hù)職工合法權(quán)益和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。