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1.“臨時(shí)工”不具備行政執(zhí)法權(quán)，只可從事輔助性事務(wù)。

長(zhǎng)期以來(lái)，很多人都有一個(gè)誤解，認(rèn)為臨時(shí)工應(yīng)當(dāng)是可以執(zhí)法的。但根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合條件的組織實(shí)施行政處罰。除此之外，“不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰?！薄?a target="_blank" href="http://www.cookingeasy.cn/citiao/7138915744247626510.html">行政強(qiáng)制法》也規(guī)定，“行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施?！庇纱丝芍?，“臨時(shí)工”并不具備行政執(zhí)法的主體資格。

臨時(shí)工只有協(xié)助執(zhí)法權(quán)，他們只能在正式執(zhí)法人員的指導(dǎo)下從事一些輔助性事務(wù)。比如，協(xié)警可以在交通執(zhí)法中維持秩序、宣傳教育，協(xié)管可以在城管執(zhí)法中巡查、勸導(dǎo)、通知等，但是他們不能作出罰款或沒(méi)收決定，這些只能由正式的執(zhí)法人員來(lái)行使。

在臨時(shí)工的身份關(guān)系尚未理順且尚不規(guī)范的情況下，也不適合賦予臨時(shí)工參與行政執(zhí)法的資格。一方面，在財(cái)政經(jīng)費(fèi)有限的情況下，一些單位聘用臨時(shí)工，會(huì)造成了事權(quán)和財(cái)權(quán)的不對(duì)等，臨時(shí)工的合法權(quán)益得不到保障，他們就會(huì)想辦法通過(guò)不正當(dāng)途徑“弄錢(qián)”；另一方面，某些單位聘用“臨時(shí)工”的初衷，可能就是為了方便轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，出了事情好拿臨時(shí)工當(dāng)擋箭牌；此外，某些單位會(huì)聘用臨時(shí)工來(lái)完成一些正式人員不愿做、不會(huì)做或不屑做的事情，勢(shì)必會(huì)造成勞動(dòng)者之間的工作轉(zhuǎn)嫁，并由此帶來(lái)借身份和職位所進(jìn)行的尋租活動(dòng)。

各地專門(mén)針對(duì)協(xié)管員制定的《城市管理綜合執(zhí)法協(xié)管員管理辦法》中也明確規(guī)定協(xié)管員不具有行政執(zhí)法權(quán)。

2.“臨時(shí)工”履職違法，用人單位難逃其責(zé)。

既然“臨時(shí)工”不是行政執(zhí)法人員，也沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)，他們?cè)诼穆氝^(guò)程中若有侵權(quán)違法行為，該如何追責(zé)呢？

記者整理了近幾年“臨時(shí)工”參與執(zhí)法的數(shù)起典型事件，發(fā)現(xiàn)“臨時(shí)工”在履職過(guò)程中發(fā)生侵權(quán)違法行為時(shí)，涉事單位多是直接將其開(kāi)除了事。

無(wú)論是協(xié)管，還是協(xié)警，在行政執(zhí)法過(guò)程中侵權(quán)違法，涉事單位大多以“他們是臨時(shí)工，已經(jīng)予以辭退或開(kāi)除”的處理結(jié)果來(lái)回應(yīng)大眾，平息眾怒。當(dāng)大家還在關(guān)注著事件的后續(xù)發(fā)展，期待單位或其他責(zé)任人能為此事?lián)?zé)時(shí)，卻遲遲沒(méi)有等來(lái)下文。

對(duì)此，無(wú)論是正式工還是臨時(shí)工，只要他代表行政機(jī)關(guān)，他的所有的執(zhí)法行為產(chǎn)生的后果就都應(yīng)由行政機(jī)關(guān)來(lái)負(fù)責(zé)，不能因行為人的身份是“臨時(shí)工”而免責(zé)。如行政執(zhí)法中造成當(dāng)事人人身、財(cái)產(chǎn)損害的，應(yīng)由涉事單位進(jìn)行賠償；若受害人就該行政執(zhí)法行為提起訴訟，也只能起訴行政機(jī)關(guān)，而不是具體的執(zhí)法行為人。至于執(zhí)法臨時(shí)工的個(gè)人責(zé)任，應(yīng)在單位對(duì)外承擔(dān)責(zé)任之后再行追責(zé)。

3.“臨時(shí)工”不一定是“替罪羊”，行政機(jī)關(guān)遭遇信任危機(jī)。

在諸多惡性公共事件中，網(wǎng)友們對(duì)涉事單位事后關(guān)于“臨時(shí)工”說(shuō)辭的關(guān)注度，甚至超過(guò)了暴力執(zhí)法事件本身。他們質(zhì)疑涉事單位是有意拿“臨時(shí)工”當(dāng)“替罪羊”，以此逃避本該由單位承擔(dān)的責(zé)任?！敖裉炷惚慌R時(shí)工了嗎”的調(diào)侃語(yǔ)一度在網(wǎng)上廣泛流傳。

但其實(shí)，臨時(shí)工真的只是涉事單位推卸責(zé)任的“擋箭牌”、“替罪羊”嗎？在中國(guó)政法大學(xué)行政法學(xué)教授馬懷德看來(lái)，回答這個(gè)問(wèn)題要先看到底是不是臨時(shí)工實(shí)施了侵權(quán)違法行為。他認(rèn)為，如果不是臨時(shí)工在執(zhí)法，行政機(jī)關(guān)就有拿臨時(shí)工當(dāng)“替罪羊”的嫌疑；如果確實(shí)是臨時(shí)工所為，就不存在“替罪羊”之說(shuō)。

實(shí)際上，公眾也并非不知道有些侵權(quán)行為很有可能就是“臨時(shí)工”所為。令他們反感的是，涉事單位總把“臨時(shí)工”推出來(lái)承擔(dān)責(zé)任，一“開(kāi)”了事，自己不用承擔(dān)責(zé)任。這讓網(wǎng)友們有種被敷衍、被愚弄的感覺(jué)，久而久之，對(duì)行政機(jī)關(guān)的信任度也就減少了。