久久精品免费一区二区喷潮,精品人妻乱码一,二,三区,精品一区二区三区在线成人,久久国产劲暴∨内射,精品久久久久成人码免费动漫

《食品安全法》重新梳理了我國的食品安全監(jiān)管體制，確定由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照《食品安全法》和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理;同時(shí)，在中央層面，國務(wù)院設(shè)立了食品安全委員會(huì)，在地方層面，各級(jí)人民政府承擔(dān)了組織協(xié)調(diào)工作;在行政監(jiān)管系統(tǒng)之外，還要求食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，要求新聞媒體開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的公益宣傳，對(duì)違反《食品安全法》的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，并鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、基層群眾性自治組織開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的普及工作，賦予任何組織或者個(gè)人舉報(bào)權(quán)。

與原有狀態(tài)比較，這一監(jiān)管體制有了長足發(fā)展：

一方面，《食品安全法》高度重視了各監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)工作。設(shè)立食品安全委員會(huì)，強(qiáng)調(diào)地方各級(jí)人民政府的綜合職責(zé)，正是為了解決各具體監(jiān)管部門之間的權(quán)力交叉、權(quán)力空白問題。食品藥品監(jiān)督管理部門作為與其他監(jiān)管主體平行的機(jī)關(guān)，在我國的行政體制下很難實(shí)際起到綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)的作用，由國務(wù)院直接設(shè)立食品安全委員會(huì)則可以解決這一行政組織法的問題;質(zhì)量監(jiān)督、工商管理等部門屬于省以下垂直管理的體系，與地方政府的配合較易出現(xiàn)矛盾，《食品安全法》要求上級(jí)人民政府所屬部門在下級(jí)行政區(qū)域設(shè)置的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在所在地人民政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，依法做好食品安全監(jiān)督管理工作，正是為了防止地方政府無法調(diào)動(dòng)各職能部門的力量，延誤食品安全問題的處理。協(xié)調(diào)工作的完善，可以明顯降低監(jiān)管力量內(nèi)部的摩擦力。

另一方面，《食品安全法》構(gòu)筑了專門監(jiān)管——綜合協(xié)調(diào)——社會(huì)監(jiān)督三道防線，在日常監(jiān)管上由各職能部門負(fù)責(zé)，出現(xiàn)沖突或疑問時(shí)由綜合協(xié)調(diào)部門處理。同時(shí)，行政系統(tǒng)之外的組織和個(gè)人隨時(shí)可以發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)和特長，為行政權(quán)力查漏補(bǔ)缺。這三道防線分工配合，打造無縫監(jiān)管的食品安全體制。

但是，對(duì)《食品安全法》進(jìn)行仔細(xì)研究后，我們可以發(fā)現(xiàn)，整個(gè)監(jiān)管體制仍然是以行政權(quán)力作為主體;起實(shí)質(zhì)保障作用的，仍然是行政處罰與行政強(qiáng)制措施?！妒称钒踩ā饭卜质?，除最后一章附則之外，每一章的內(nèi)容都主要圍繞行政主體展開：第一章確定了監(jiān)管體制，分配了各監(jiān)管部門的權(quán)力與義務(wù);第二章的規(guī)定使國務(wù)院衛(wèi)生行政部門成為食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評(píng)估的主導(dǎo)和支配力量;第三章賦予國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán);第四章的內(nèi)容是由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門來建立與實(shí)施食品安全領(lǐng)域的許可制度;第五章要求縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門借助食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的力量對(duì)食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，而食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)須按照國家有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可的規(guī)定取得行政部門的資質(zhì)認(rèn)定;第六章主要規(guī)定了國家出入境檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)食品進(jìn)出口的監(jiān)管職責(zé);第七章建構(gòu)了食品安全事故處置制度，協(xié)調(diào)了各有關(guān)行政部門的處理流程;第八章強(qiáng)調(diào)了各級(jí)地方人民政府、各監(jiān)管部門的監(jiān)督管理權(quán)限;第九章以大量的篇幅詳細(xì)地規(guī)定了各類行政處罰與行政處分的適用。社會(huì)力量的監(jiān)管在《食品安全法》中仍然處于從屬地位，其作用能否發(fā)揮，能夠發(fā)揮多少，很大程度上取決于行政機(jī)關(guān)的明令或者引導(dǎo)。

這種監(jiān)管體制的設(shè)計(jì)，一方面，呼應(yīng)了社會(huì)公眾對(duì)政府部門的訴求，體現(xiàn)了國家對(duì)食品安全的高度重視，另一方面，也在一定程度上保持了原有的監(jiān)管狀態(tài)，不致產(chǎn)生較大的權(quán)力調(diào)整或動(dòng)蕩，應(yīng)當(dāng)說是深思熟慮之后的選擇，但就可操作性來說，它卻還存在著一定的可探討余地。舉例而言，根據(jù)草案審議過程中全國人大法律委員會(huì)副主任委員劉錫榮的介紹，國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)目的是作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作，但在正式條文中，并沒有明確顯示這一機(jī)構(gòu)的法律地位，只表述為其工作職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定，并規(guī)定國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。那么食品安全委員會(huì)的具體法律地位如何，其與衛(wèi)生行政部門之間如何分工?

即使這一問題在國務(wù)院即將出臺(tái)的《食品安全法》實(shí)施條例中可以得到明確解決，我們也不能不注意到，衛(wèi)生行政部門本身就已面對(duì)著醫(yī)療這一社會(huì)重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，在人員編制、經(jīng)費(fèi)劃撥、技術(shù)設(shè)備等配套條件沒有發(fā)生根本性改變的情況下，是否有足夠的力量承擔(dān)起《食品安全法》賦予的更重職責(zé)?分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的基本框架沒有改變，是否可以斷言原有的職責(zé)不清問題不會(huì)再發(fā)生?因此，《食品安全法》所作的監(jiān)管體制設(shè)計(jì)，從穩(wěn)定角度而言是較好的選擇;從具體操作層面來說，可能還需要有進(jìn)一步的思考。筆者以為，借鑒理論界現(xiàn)有的一些研究成果，創(chuàng)造性地調(diào)整食品安全監(jiān)管的理念，可能會(huì)有新的啟發(fā)，能夠促使食品安全監(jiān)管體制新的發(fā)展。

消費(fèi)維權(quán)相關(guān)知識(shí)，推薦閱讀

食品安全委員會(huì)的應(yīng)急機(jī)制

食品安全委員會(huì)的應(yīng)急機(jī)制

產(chǎn)品責(zé)任中對(duì)懲罰性賠償?shù)恼J(rèn)識(shí)