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一、上海市違章建筑怎么拆除

第一條為了加強(qiáng)對(duì)違法建筑的治理，提高城市環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)除鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)外未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的違法建筑的拆除。

第三條市和區(qū)、縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)拆除違法建筑工作，建立健全拆除違法建筑工作機(jī)制，完善、落實(shí)拆除違法建筑責(zé)任制，對(duì)拆除違法建筑實(shí)施部門(mén)進(jìn)行考核。

市城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)和區(qū)、縣人民政府指定的部門(mén)具體負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)拆除違法建筑工作的綜合協(xié)調(diào)。

市和區(qū)、縣規(guī)劃管理部門(mén)、房屋管理部門(mén)和城市管理行政執(zhí)法部門(mén)（以下統(tǒng)稱拆違實(shí)施部門(mén)）按照規(guī)劃管理、物業(yè)管理等方面的法律、法規(guī)和市人民政府的規(guī)定，分別負(fù)責(zé)違法建筑的拆除，其具體職責(zé)分工，由市人民政府另行規(guī)定。

街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)配合拆違實(shí)施部門(mén)做好違法建筑的拆除工作。

公安、工商等其他有關(guān)行政管理部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)助做好拆除違法建筑的相關(guān)工作。

第四條本市建立健全發(fā)現(xiàn)違法建筑的巡查制度。

拆違實(shí)施部門(mén)、各區(qū)縣承擔(dān)城市管理巡查職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，采取措施，加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法建筑并依法予以查處。街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織力量開(kāi)展巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止搭建違法建筑的行為。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)在其物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)搭建違法建筑的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止；勸阻、制止無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告所在區(qū)、縣的房屋管理部門(mén)。

第五條市城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立本市違法建筑的統(tǒng)一舉報(bào)電話，并向社會(huì)公布。

任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)違法建筑，可以向統(tǒng)一舉報(bào)電話舉報(bào)，也可以向拆違實(shí)施部門(mén)舉報(bào)。受理舉報(bào)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密。

市城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即轉(zhuǎn)告所在區(qū)、縣的拆違實(shí)施部門(mén)。

拆違實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)將查處違法建筑的情況反饋舉報(bào)人。

第六條區(qū)、縣拆違實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)違法建筑及其查處等情況進(jìn)行記錄，經(jīng)區(qū)、縣人民政府指定的部門(mén)匯總后，納入市城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)建立的信息系統(tǒng)，作為違法建筑治理工作的依據(jù)。

第七條拆違實(shí)施部門(mén)發(fā)現(xiàn)違法建筑、接到相關(guān)舉報(bào)或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)的相關(guān)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查取證，對(duì)正在搭建的，應(yīng)當(dāng)在兩小時(shí)內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查取證。對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的違法建筑，應(yīng)當(dāng)立即移送相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理。

第八條拆違實(shí)施部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)違法建筑進(jìn)行調(diào)查取證后，擬作出責(zé)令限期拆除決定的，應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的事先告知書(shū)，告知當(dāng)事人相關(guān)的事實(shí)、理由和依據(jù)以及所享有的陳述、申辯權(quán)利。

當(dāng)事人在事先告知書(shū)規(guī)定的期限內(nèi)提出陳述、申辯的，拆違實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取其意見(jiàn)，并做好記錄。對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由及其證據(jù)，拆違實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由成立的，拆違實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以采納；拆違實(shí)施部門(mén)不予采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

第九條當(dāng)事人未在規(guī)定期限內(nèi)提出陳述、申辯，或者當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由不成立的，拆違實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令限期拆除的書(shū)面決定。

第十條拆違實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法將事先告知書(shū)、責(zé)令限期拆除決定送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人難以確定或者難以送達(dá)的，可以采用通告形式告示。告示期限自通告發(fā)布之日起不少于十日。

第十一條當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在責(zé)令限期拆除決定規(guī)定的期限內(nèi)，自行拆除違法建筑。當(dāng)事人自行拆除確有困難的，拆違實(shí)施部門(mén)可以代為拆除。

當(dāng)事人未在規(guī)定的期限內(nèi)拆除違法建筑的，拆違實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū)、縣人民政府報(bào)告，由市或者區(qū)、縣人民政府責(zé)成拆違實(shí)施部門(mén)等有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆除，并可以依法予以罰款。

市或者區(qū)、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆除違法建筑的，應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)制拆除的七日前發(fā)布通告。

第十二條對(duì)正在搭建的違法建筑，拆違實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)責(zé)令當(dāng)事人暫停施工，依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行調(diào)查取證后，以書(shū)面形式責(zé)令當(dāng)事人停止建設(shè)、自行拆除，并可以采取暫扣施工工具和材料等措施；當(dāng)事人拒不停止建設(shè)或者拒不拆除的，拆違實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即強(qiáng)制拆除，并可以依法予以罰款。

第十三條違法建筑強(qiáng)制拆除時(shí)，拆違實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人取走違法建筑內(nèi)的財(cái)物，當(dāng)事人未取走的，拆違實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)妥善保管，并通知當(dāng)事人在限定的期限內(nèi)領(lǐng)取。當(dāng)事人逾期未領(lǐng)取的，拆違實(shí)施部門(mén)可以在留存證據(jù)后根據(jù)實(shí)際情況妥善處置。

違法建筑強(qiáng)制拆除后，拆違實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)和街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府對(duì)當(dāng)事人做好相關(guān)工作。

第十四條違法建筑拆除后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在清理通知書(shū)規(guī)定的期限內(nèi)清理建筑垃圾；逾期未清理的，拆違實(shí)施部門(mén)可以予以清理。

第十五條拆違實(shí)施部門(mén)及其工作人員在違法建筑查處工作中應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，依法行使職權(quán)，文明執(zhí)法，不得侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益；對(duì)當(dāng)事人的合法財(cái)產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第十六條城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程施工單位的監(jiān)督管理。

在拆違實(shí)施部門(mén)查處違法建筑過(guò)程中，承攬違法建筑施工作業(yè)的單位應(yīng)當(dāng)立即停止施工，并配合查處。

第十七條屬于違法建筑的房屋不得出租。

違法建筑不得辦理房地產(chǎn)權(quán)利登記。

利用違法建筑從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，不得辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照。

第十八條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)拆除違法建筑工作經(jīng)費(fèi)予以保障，所需工作經(jīng)費(fèi)納入各有關(guān)部門(mén)的年度預(yù)算。

第十九條當(dāng)事人對(duì)拆違實(shí)施部門(mén)作出的具體行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》或者《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，在行政復(fù)議或者行政訴訟期間，不停止對(duì)違法建筑的強(qiáng)制拆除。

第二十條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立違法建筑查處工作的考核制度，對(duì)在拆違工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以表彰，對(duì)未依法履行職責(zé)的單位和個(gè)人予以處理。

第二十一條拆違實(shí)施部門(mén)、有關(guān)行政管理部門(mén)及其工作人員在發(fā)現(xiàn)和查處違法建筑過(guò)程中，有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按規(guī)定履行巡查職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法建筑不報(bào)告、不制止，情節(jié)嚴(yán)重的；

（二）依法應(yīng)當(dāng)作出拆除違法建筑決定而未作出的；

（三）對(duì)屬于本部門(mén)的職責(zé)推諉的；

（四）對(duì)正在搭建的違法建筑應(yīng)當(dāng)立即拆除而未拆除的；

（五）違法辦理房地產(chǎn)權(quán)利登記、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照的；

（六）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

第二十二條阻礙拆違實(shí)施部門(mén)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條國(guó)家工作人員搭建違法建筑的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)拆除；拒不拆除或者阻礙違法建筑查處工作的，由拆違實(shí)施部門(mén)將有關(guān)情況書(shū)面告知其所在單位或者監(jiān)察部門(mén)，并建議依法給予行政處分。

第二十四條鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)的違法建筑拆除，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府參照本規(guī)定執(zhí)行。

二、違法建筑的法律性質(zhì)

1、可補(bǔ)正違章建筑的法律性質(zhì)：

在法律規(guī)定的期限內(nèi)，采取措施糾正違法行為，將違法建筑轉(zhuǎn)化為合法建筑，那么該建筑具有不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)法律性質(zhì)，其權(quán)利受法律保護(hù)。

2、不可補(bǔ)正違章建筑的法律性質(zhì)：

在法律規(guī)定的期限內(nèi)，采取措施仍無(wú)法糾正違章行為，該建筑終局性為違法建筑，該違法建筑一旦拆除，則組成該不動(dòng)產(chǎn)部分的建筑材料能脫離土地或建筑物而單獨(dú)存在，成為動(dòng)產(chǎn)，產(chǎn)生動(dòng)產(chǎn)上的權(quán)利，其動(dòng)產(chǎn)權(quán)利仍受法律保護(hù)。

違法建筑的動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)：源自于建造人對(duì)該違法建筑的所投入的原材料（磚、鋼筋、木材等）、附屬設(shè)施（吊燈，樓梯、吊扇、窗戶、門(mén)等），上述動(dòng)產(chǎn)系建造人合法取得，其依法享有動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，任何人不得非法侵犯。

三、房屋被強(qiáng)拆，如何提起行政賠償

根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》之規(guī)定，賠償請(qǐng)求人要求國(guó)家賠償可以在申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟時(shí)一并提出，也可以在行政行為被確認(rèn)違法后先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)給予賠償；逾期不予賠償或者賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償數(shù)額有異議的，賠償請(qǐng)求人可以自期間屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院提起訴訟。

關(guān)于請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)臅r(shí)效。賠償請(qǐng)求人請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)臅r(shí)效為兩年，自國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)的行為被依法確認(rèn)為違法之日起計(jì)算，但被羈押期間不計(jì)算在內(nèi)。而且，此請(qǐng)求實(shí)效適用關(guān)于時(shí)效中止的規(guī)定，即賠償請(qǐng)求人在賠償請(qǐng)求時(shí)效的最后六個(gè)月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙不能行使請(qǐng)求權(quán)的，時(shí)效中止。從中止時(shí)效的原因消除之日起，賠償請(qǐng)求時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算。

被拆遷人在遇到行政機(jī)關(guān)強(qiáng)拆時(shí)既可以在針對(duì)行政機(jī)關(guān)強(qiáng)拆行為提起的行政訴訟中一并提出行政賠償?shù)恼?qǐng)求，由人民法院依法作出判決，也可以首先確認(rèn)行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)拆行為違法，待法院判決確認(rèn)其違法性后，向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償要求，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)自收到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)給予賠償；逾期不予賠償或者對(duì)賠償數(shù)額有異議，可以自期間屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院提起訴訟。