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安徽省蚌埠市中級(jí)人民法院

行政判決書

(2006)蚌行初字第8號(hào)

委托代理人莊敏，安徽澮合律師事務(wù)所律師。

原告張清宇訴被告固鎮(zhèn)縣人民政府行政復(fù)議一案，原告于2006年2月27日向本院提起行政訴訟。本院受理后，依法組成合議庭，于2006年4月19日公開開庭審理了本案。原告張清宇及其委托代理人李樹波，被告固鎮(zhèn)縣人民政府的委托代理人楊洋、劉玉芳，第三人張峰及其委托代理人莊敏到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

2006年2月15日，固鎮(zhèn)縣人民政府作出固政復(fù)[2006]1號(hào)行政復(fù)議決定，撤銷新馬橋鎮(zhèn)人民政府2006年1月14日作出的要求張峰拆除所拉院墻的通知的行政決定。

被告于2006年3月24日向本院提供了作出被訴具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)：

1、張峰的行政復(fù)議申請(qǐng)書、新馬橋鎮(zhèn)人民政府通知復(fù)印件各一份；

2、新馬橋鎮(zhèn)人民政府關(guān)于要求張峰拆除所拉院墻的通知答辯書、張清宇的申請(qǐng)書、土地權(quán)屬爭議案件調(diào)解書復(fù)印件各一份；

3、張清宇的申請(qǐng)行政裁決書復(fù)印件二份；

4、關(guān)于磨盤張拉絲廠土地情況的說明復(fù)印件一份；

5、行政復(fù)議決定書和送達(dá)回證復(fù)印件各一份；

6、張清宇查閱復(fù)印行政復(fù)議卷宗材料登記復(fù)印件一份。以上證據(jù)證明作出具體行政行為的事實(shí)依據(jù)。

9、《中華人民共和國行政復(fù)議法》第9條、第10條、第17條、第18條、第21條、第22條、第23條、第28條、第31條和《中華人民共和國土地管理法》第16條第4款，證明作出具體行政行為的程序、法律依據(jù)。

原告張清宇訴稱，1、張峰不具備行政復(fù)議申請(qǐng)的主體資格，復(fù)議機(jī)關(guān)不應(yīng)受理。因張峰和鎮(zhèn)政府只存在租賃關(guān)系，鎮(zhèn)政府給他的通知，屬于民事行為。該土地相鄰權(quán)主體是鎮(zhèn)政府和張清宇之間。2、行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后，應(yīng)向第三人和有關(guān)人員調(diào)查了解事實(shí)，書面通知第三人，審查第三人的有關(guān)材料，應(yīng)公開、公證。3、復(fù)議決定書適用法律錯(cuò)誤，具體行為明顯不當(dāng)。4、政府的通知是糾錯(cuò)的體現(xiàn)。綜上所述，請(qǐng)求人民法院依法撤銷被告作出的固復(fù)[2006]1號(hào)行政復(fù)議決定書。

原告提供的主要證據(jù)有：1、原告自繪用地圖、售房契約、收據(jù)、《宅基地使用證》、《房產(chǎn)所有權(quán)證》復(fù)印件各一份；2、原告的《集體土地建設(shè)用地使用證》、行政裁決申請(qǐng)書、固政秘[2004]1號(hào)關(guān)于撤銷集建(固)字第2000028號(hào)《集體土地建設(shè)用地使用證》的批復(fù)、固國土調(diào)字[2004]第001號(hào)土地權(quán)屬爭議案件調(diào)解書、保證書、(2004)蚌行初字第32號(hào)行政判決書、土地使用權(quán)暫緩登記通知書復(fù)印件各一份；3、關(guān)于張清宇與新馬橋鎮(zhèn)人民政府(現(xiàn)拉絲廠、原磨盤張鄉(xiāng)拖拉機(jī)站)相鄰關(guān)系處理情況的說明、新馬橋鎮(zhèn)人民政府的證明、新馬橋鎮(zhèn)人民政府的通知、固政秘[2006]11號(hào)關(guān)于張清宇與胡士培土地權(quán)屬糾紛的調(diào)查處理決定復(fù)印件各一份。以上證據(jù)主要用來證明被告的行政復(fù)議決定程序違法，侵害了原告的合法權(quán)益。

被告固鎮(zhèn)縣人民政府答辯稱，第三人張峰具有復(fù)議申請(qǐng)主體資格，新馬橋鎮(zhèn)政府要求張峰撤除院墻的通知，屬于行政行為；固鎮(zhèn)縣人民政府沒有剝奪原告張清宇的正當(dāng)權(quán)利，行政復(fù)議決定適用依據(jù)正確，沒有明顯不當(dāng)?shù)氖聦?shí)。綜上所述，固鎮(zhèn)縣人民政府作出的固政復(fù)[2006]1號(hào)行政復(fù)議決定書，認(rèn)定事實(shí)準(zhǔn)確，適用法律適當(dāng)，程序合法，請(qǐng)求人民法院依法予以維持并駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

第三人張峰述稱，原告不具備行政復(fù)議案件中的第三人，也不具有行政訴訟的主體資格，請(qǐng)求人民法院依法駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

第三人提供的主要證據(jù)有：1、張國權(quán)的售房契約復(fù)印件一份；2、土地權(quán)屬爭議案件調(diào)解書(2004)第001號(hào)復(fù)印件一份；3、曹老集區(qū)第06943號(hào)宅基地使用證和集建(固)字第2000028《集體土地建設(shè)用地使用證》復(fù)印件一份；4、固鎮(zhèn)縣人民政府作出的固政秘[2004]1號(hào)關(guān)于撤銷集建(固)字第2000028《集體土地建設(shè)用地使用證》的批復(fù)復(fù)印件一份；5、固鎮(zhèn)縣磨盤張拉絲廠營業(yè)執(zhí)照(副本)復(fù)印件一份；6、固鎮(zhèn)縣磨盤張拉絲廠建字第021號(hào)《房屋所有權(quán)證》和用地宗地圖復(fù)印件一份；

7、固鎮(zhèn)縣磨盤張拉絲廠拉院墻的申請(qǐng)報(bào)告及批復(fù)復(fù)印件一份；8、2006年1月14日新馬橋鎮(zhèn)人民政府作出的通知復(fù)印件一份。

經(jīng)庭前交換證據(jù)和庭審質(zhì)證，本院對(duì)以下證據(jù)作如下確認(rèn)：1、原告對(duì)被告提舉的證據(jù)2、3、6無異議，依法應(yīng)予以確認(rèn)。2、被告固鎮(zhèn)縣人民政府和第三人提舉的證據(jù)真實(shí)、合法，依法應(yīng)予以采信；3、原告提供的證據(jù)只能證明其土地的來源，但不能證明原告已依法取得了土地使用權(quán)。

經(jīng)審理查明，原告張清宇與第三人張峰租賃承包的固鎮(zhèn)縣磨盤張拉絲廠系相鄰關(guān)系。2005年11月18日，第三人為了該廠的財(cái)產(chǎn)安全向固鎮(zhèn)縣新馬橋鎮(zhèn)企業(yè)辦遞交了拉院墻的申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)同意后，第三人在施工期間原告提出了異議。之后，原告為此事向省、市、縣有關(guān)部門上訪。2006年1月14日，固鎮(zhèn)縣新馬橋鎮(zhèn)人民政府作出書面通知：張峰你于2005年11月19日申請(qǐng)拉院墻，鎮(zhèn)政府為了支持企業(yè)發(fā)展，維護(hù)企業(yè)安全，在不知調(diào)解書(固國土調(diào)字[2004]001號(hào))的情況下，同意了你拉院墻，現(xiàn)張清宇出具調(diào)解書，認(rèn)為侵權(quán)，要求予以拆除。根據(jù)調(diào)解書內(nèi)容，經(jīng)鎮(zhèn)政府研究決定，形成如下意見：1、立即拆除所拉院墻。2、如不拆除院墻，張峰將企業(yè)搬出原拖拉機(jī)站，張峰投入的固定資產(chǎn)由本人在一個(gè)月內(nèi)自行處理。3、張峰不執(zhí)行以上二條意見，造成一切后果，由張峰自己承擔(dān)。張峰不服，于同年1月18日向固鎮(zhèn)縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。2006年2月15日固鎮(zhèn)縣人民政府作出固政復(fù)[2006]1號(hào)行政復(fù)議決定書，撤銷了固鎮(zhèn)縣新馬橋鎮(zhèn)人民政府2006年1月14日作出的要求張峰拆除所拉院墻的行政決定。張清宇不服，遂向人民法院提起行政訴訟。

另查明，原告原持有的集建(固)字第2000028號(hào)《集體土地建設(shè)用地使用證》，于2004年1月16日被固鎮(zhèn)縣人民政府依法撤銷。

本院認(rèn)為，原告持有的集建(固)字第2000028號(hào)《集體土地建設(shè)用地使用證》已被固鎮(zhèn)縣人民政府依法撤銷，其爭議土地的使用權(quán)現(xiàn)處于待確認(rèn)狀態(tài)，在原告尚未依法取得土地使用證之前，原告認(rèn)為被告固鎮(zhèn)縣人民政府作出行政復(fù)議決定的具體行政行為，侵犯了其土地使用權(quán)，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)。被告固鎮(zhèn)縣人民政府作出的固政復(fù)[2006]1號(hào)行政復(fù)議決定的事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法。原告的訴訟請(qǐng)求理由不能成立，不予支持。依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國行政訴訟法＞若干問題的解釋》第五十四條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：