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海南省高級(jí)人民法院

行政判決書(shū)

(2006)瓊行終字第060號(hào)

上訴人陳*蓮因其訴被上訴人臨高縣人民政府(以下簡(jiǎn)稱(chēng)臨高縣政府)、原審第三人馮*強(qiáng)行政復(fù)議糾紛案，不服海南省海南中級(jí)人民法院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)海南中院)2006年1月16日作出的(2005)海南行初字第201號(hào)行政判決，于2006年1月24日通過(guò)海南中院向本院提起上訴。本院2006年3月23日立案受理后依法組成合議庭，于2006年7月3日在本院第二審判庭公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。上訴人陳*蓮委托代理人馮*樹(shù)、王*佐，被上訴人臨高縣人民政府(以下簡(jiǎn)稱(chēng)臨高縣政府)委托代理人符-喆，原審第三人馮*強(qiáng)及其委托代理人馮*平到庭參加了訴訟。經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，本案延長(zhǎng)審限兩個(gè)月，現(xiàn)已審理終結(jié)。經(jīng)審理查明：爭(zhēng)議地位于臨高縣博厚鎮(zhèn)昌富村委會(huì)和客村民小組西邊，稱(chēng)為＂和井坡地＂，面積約4．24畝，屬和客村民小組集體所有土地。2003年6月4日，**經(jīng)濟(jì)社(現(xiàn)和客村民小組)與第三人馮*強(qiáng)簽訂《承包土地合同書(shū)》。約定由馮*強(qiáng)承包和客村四周約150畝荒地種植林木，承包期為30年。該承包合同沒(méi)有約定所承包土地的具體四至范圍。同年6月中旬，第三人簽訂承包合同后對(duì)該地進(jìn)行過(guò)平整。2004年6月，第三人在爭(zhēng)議地上種植樹(shù)苗時(shí)，與上訴人陳*蓮發(fā)生糾紛。同年6月20日，陳*蓮向博厚鎮(zhèn)政府提出書(shū)面申請(qǐng)，要求否定第三人對(duì)爭(zhēng)議地的用地資格。2005年4月16日，博厚鎮(zhèn)政府作出博府土字(2005)01號(hào)《處理決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《處理決定》)，認(rèn)定爭(zhēng)議的4．24畝土地為原和客生產(chǎn)隊(duì)自留地，體制下放后停止耕作一直丟荒。陳*蓮2002年秋到該地開(kāi)墾并種上小葉桉樹(shù)苗。根據(jù)當(dāng)?shù)兀⒄l(shuí)先開(kāi)墾，誰(shuí)使用＂的原則，將使用權(quán)確定給陳*蓮。馮*強(qiáng)不服，向臨高縣政府申請(qǐng)復(fù)議。臨高縣政府于2005年9月22日作出(2005)5號(hào)《行政復(fù)議決定書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《復(fù)議決定》)，以＂農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)應(yīng)由所屬農(nóng)民集體組織安排，博厚鎮(zhèn)政府直接確定土地權(quán)屬，確定爭(zhēng)議地使用權(quán)歸陳*蓮屬超越職權(quán)＂及＂博厚鎮(zhèn)政府在作出處理決定前未曾組織雙方進(jìn)行調(diào)解，屬違反法定程序＂為由，撤銷(xiāo)博厚鎮(zhèn)政府《處理決定》。陳*蓮不服，遂提起行政訴訟。一審法院另查明，上訴人陳*蓮屬非農(nóng)業(yè)戶(hù)口。本院二審?fù)徶校?jīng)調(diào)查對(duì)此予以確認(rèn)。一審法院認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)土地管理法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法》)第十四條第一款規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包期限為30年。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。第十五條第二款規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地由本集體以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。陳*蓮屬非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，依法不屬和客村民小組村民。其如要承包經(jīng)營(yíng)集體所有土地，必須依法經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)，還必須簽訂書(shū)面承包合同。陳*蓮使用和客村民小組集體所有土地從事種植業(yè)，既沒(méi)有與和客村民小組簽定土地承包合同，也沒(méi)有證據(jù)證明經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意及經(jīng)博厚鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，故其所使用的土地來(lái)源不合法。博厚鎮(zhèn)政府根據(jù)＂誰(shuí)先開(kāi)墾、誰(shuí)使用＂原則將爭(zhēng)議地使用權(quán)處理給陳*蓮沒(méi)有法律依據(jù)。臨高縣政府《復(fù)議決定》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律正確，依法應(yīng)予維持。陳*蓮請(qǐng)求一并解決其與第三人馮*強(qiáng)之間的民事損害賠償爭(zhēng)議，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，應(yīng)由其承擔(dān)舉證責(zé)任，但庭審中，其未能舉證證明馮*強(qiáng)存在民事侵權(quán)及其損失的事實(shí)，故對(duì)該項(xiàng)訴訟請(qǐng)求予以駁回。上訴人陳*蓮不服一審法院判決，向本院提出上訴：第一、認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格除以戶(hù)口為原則外，應(yīng)綜合考慮該成員是否以集體土地為基本勞動(dòng)生產(chǎn)資料及該成員與集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等多種因素。上訴人雖然于1990年辦理了＂農(nóng)轉(zhuǎn)非＂，但其單位仍是**經(jīng)濟(jì)社，從未在非農(nóng)業(yè)單位工作也未享受過(guò)非農(nóng)業(yè)待遇，一直是和客經(jīng)濟(jì)合作社集體成員。第二、上訴人于2002年以前在爭(zhēng)議地開(kāi)荒植樹(shù)造林眾所皆知，有**經(jīng)濟(jì)社出具的證明。第三人與**經(jīng)濟(jì)社簽訂土地承包合同特指的是荒地。第三人在爭(zhēng)議地上種植是非法侵占和客村集體土地所有權(quán)和上訴人的使用權(quán)。第三、根據(jù)《土地管理法》和國(guó)土資源部《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》等相關(guān)法律、規(guī)章，博厚鎮(zhèn)政府作出《處理決定》是依法行使職權(quán)，其受理爭(zhēng)議地糾紛后，依法派員進(jìn)行實(shí)地調(diào)查取證，并召集爭(zhēng)議雙方到鎮(zhèn)政府調(diào)解處理?！稄?fù)議決定》認(rèn)定博厚鎮(zhèn)政府未組織爭(zhēng)議雙方進(jìn)行調(diào)解違反法定程序與事實(shí)不符。第四、和客村民小組第一、二輪土地發(fā)包時(shí)，只發(fā)包水田，沒(méi)有發(fā)包坡地。《處理決定》按＂誰(shuí)先開(kāi)墾，誰(shuí)種植、誰(shuí)使用＂的臨高縣農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)慣確定爭(zhēng)議地給上訴人使用正確。請(qǐng)求二審法院撤銷(xiāo)一審判決和《復(fù)議決定》。