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而我國現(xiàn)行的宅基地制度要追溯到集體生產(chǎn)時代，農(nóng)民作為村集體的一員，在成年后可以分到一塊宅基地用作建房，宅基地不得繼承和買賣，也不能擔(dān)保抵押，死后收歸集體。因而，宅基地是“福利”，而不是“財產(chǎn)”。近年來，隨著土地利用方式的轉(zhuǎn)變、農(nóng)民進城速度的加快等，宅基地制度日益顯露出弊端：浪費土地，阻礙農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村土地利用混亂等。為此，全國多地都在探索宅基地制度改革。

根據(jù)《意見》明確，要以落實農(nóng)村土地的用益物權(quán)、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利為出發(fā)點，深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，穩(wěn)妥有序開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)，有效盤活農(nóng)村資源、資金、資產(chǎn)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長期和規(guī)?；?jīng)營的資金投入，為穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革提供經(jīng)驗和模式，促進農(nóng)民增收致富和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展。

一、《意見》提出了試點農(nóng)村宅基地抵押貸款五項新政策：

1、賦予“兩權(quán)”抵押融資功能，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民土地權(quán)益，落實“兩權(quán)”抵押融資功能，盤活農(nóng)民土地用益物權(quán)的財產(chǎn)屬性；

2、推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，在貸款利率、期限、額度、擔(dān)保、風(fēng)險控制等方面加大創(chuàng)新支持力度；

3、建立抵押物處置機制，允許金融機構(gòu)在保證農(nóng)戶承包權(quán)和基本住房權(quán)利前提下，依法采取多種方式處置抵押物，完善抵押物處置措施；

4、完善配套措施，試點地區(qū)要加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房所有權(quán)確權(quán)登記頒證，建立完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺，建立健全農(nóng)村信用體系；

5、加大扶持和協(xié)調(diào)配合力度，在貨幣政策、財政政策、監(jiān)管政策、保險保障等方面，加大扶持和協(xié)調(diào)配合力度。