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復(fù)議前置時行政機關(guān)不作出復(fù)議決定
來源:法律編輯整理 時間: 2023-06-13 11:26:01 75 人看過

行政相對人依法申請復(fù)議,已履行了復(fù)議程序,符合復(fù)議前置的規(guī)定。復(fù)議機關(guān)怠于行使復(fù)議職權(quán)的行為是違法行為,造成的后果只能由復(fù)議機關(guān)承擔(dān),而不應(yīng)由處于弱勢地位的行政相對人承擔(dān)。復(fù)議前置是指行政相對人對原具體行政行為不服提起行政訴訟必須先申請行政復(fù)議,復(fù)議是訴訟的必經(jīng)程序。復(fù)議前置時行政機關(guān)不作出復(fù)議決定如何對原具體行政行為提起訴訟,法律并沒有作出明確具體的規(guī)定,司法實踐中多有爭論:第一種觀點認(rèn)為,行政相對人要對原具體行政行為提起訴訟必須先取得維持原具體行政行為的復(fù)議決定。復(fù)議機關(guān)拒絕復(fù)議,法定復(fù)議期限內(nèi)不作出復(fù)議決定、行政相對人對原具體行政行為訴訟必須先對復(fù)議機關(guān)拒絕復(fù)議的行為進(jìn)行訴訟,取得復(fù)議維持決定后,才能對原具體行政行為再行訴訟。第二種觀點認(rèn)為,如果復(fù)議機關(guān)拒絕復(fù)議,法定復(fù)議期限內(nèi)不作出復(fù)議決定,行政相對人可以對復(fù)議機關(guān)拒絕復(fù)議的行為和原具體行政行為一并提起訴訟,由人民法院一并受理。第三種觀點認(rèn)為,行政相對人是否取得復(fù)議維持決定,對原具體行政行為訴訟不是必備條件。筆者認(rèn)為,按第一種觀點,復(fù)議機關(guān)拒絕復(fù)議,行政相對人對原具體行政行為訴訟至少必須進(jìn)行兩次訴訟,與行政訴訟的立法目的及公正與效率的原則相違背,且不利于保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。這是對復(fù)議前置原則的機械理解,實不足取。第二種觀點認(rèn)為復(fù)議機關(guān)拒絕復(fù)議行為和原具體行政行為分別是獨立的。原具體行政行為可能侵犯行政相對人的合法權(quán)利,拒絕復(fù)議行為可能從程序上剝奪其行政救濟(jì)的權(quán)利。這兩個具體行政行為審查的內(nèi)容不同,各自合法性不受另一個具體行政行為的影響,為了有效行使對行政機關(guān)的監(jiān)督權(quán),最大限度保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益,人民法院應(yīng)當(dāng)同時受理對這兩個具體行政行為的訴訟。筆者認(rèn)為,從法理上講這兩個訴訟難以同時并存。人民法院如果已審查了原具體行政行為的合法性,則審查復(fù)議機關(guān)是否應(yīng)當(dāng)作出復(fù)議決定就多此一舉。不僅如此,對于法院已經(jīng)處理過的事情,復(fù)議機關(guān)無權(quán)再作處理。因此第二種觀點也不足取。對第三種觀點,復(fù)議機關(guān)拒絕復(fù)議應(yīng)該區(qū)分兩種情況:一是復(fù)議申請不屬復(fù)議機關(guān)的職責(zé)范圍;二是雖是復(fù)議機關(guān)職責(zé)范圍,但其不履行職責(zé)。對第一種情況,筆者認(rèn)為行政相對人對原具體行政行為訴訟,人民法院應(yīng)當(dāng)不予受理,應(yīng)告訴行政相對人先行向有復(fù)議權(quán)的復(fù)議機關(guān)申請復(fù)議。對第二種情況,筆者認(rèn)為行政相對人對原具體行政行為訴訟,人民法院應(yīng)依法受理。因為復(fù)議是其尋求救濟(jì)的一種行政救濟(jì)途徑,復(fù)議前置原則下,行政相對人依法向有復(fù)議職權(quán)的復(fù)議機關(guān)申請復(fù)議,但復(fù)議機關(guān)怠于行使復(fù)議權(quán),從程序上嚴(yán)重侵害了行政相對人的合法權(quán)利,如果不允許行政相對人直接對原具體行政行為訴訟,則有可能剝奪行政相對人對原具體行政行為的訴訟權(quán)。即使行政相對人先行對復(fù)議機關(guān)的不作為訴訟,勝訴后再對原具體行政行為訴訟,也會延長訴訟周期,增加行政相對人的訟累。這和行政訴訟的立法目的相違背,也不利于保護(hù)行政相對人的合法權(quán)利。因此,筆者認(rèn)為復(fù)議前置時只要行政相對人依法向有復(fù)議職權(quán)的復(fù)議機關(guān)進(jìn)行復(fù)議,不論復(fù)議機關(guān)是否作出復(fù)議決定或拒絕復(fù)議不作出復(fù)議決定,法定的復(fù)議期限屆滿后,都應(yīng)賦予行政相對人對原具體行政行為的直接訴訟權(quán)。

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    關(guān)鍵字:復(fù)議申請具體行政行為情形人民法院提起當(dāng)事人訴訟規(guī)定復(fù)議機關(guān)復(fù)議前置時,復(fù)議機關(guān)怠于行使復(fù)議權(quán)包括兩種情況:一是復(fù)議機關(guān)不作為;二是復(fù)議機關(guān)不予受理復(fù)議申請。什么是行政不作為,情況比較復(fù)雜,理論界也沒有一個統(tǒng)一的說法,筆者傾向于最高人民法院江必新院長的觀點。不作為是指行政機關(guān)在法定期間內(nèi)或合理的期間內(nèi)不給予答復(fù)或未作出任何行為,前提是行政機關(guān)在一定期間內(nèi)沒有任何作為。一般是指復(fù)議機關(guān)受理復(fù)議申請后,在法定的期間內(nèi)不作出復(fù)議決定或其他任何決定。根據(jù)江必新院長的觀點,可以看出行政不作為不包括復(fù)議機關(guān)不予受理復(fù)議申請的情況。因此,復(fù)議機關(guān)怠于行使復(fù)議權(quán),既包括復(fù)議機關(guān)行政不作為,又包括復(fù)議機關(guān)不予受理復(fù)議申請。這也是筆者沒有采用傳統(tǒng)的不作為的概念,而采用怠于行使復(fù)議權(quán)概念的原因之所在。根據(jù)我國的法律規(guī)定,復(fù)議有兩種情形:一是前置性復(fù)議;二是選擇性復(fù)議。針對選擇性復(fù)議的情形,當(dāng)事人對原具體行
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  • 撤回行政復(fù)議申請行政復(fù)議決定作出之前可以嗎
    可以,行政機關(guān)作出行政決定后,當(dāng)事人對行政決定不服的,是可以申請行政復(fù)議的,行政復(fù)議要提交申請書,一般由上級的行政機關(guān)作出決定,行政復(fù)議決定作出前,申請人要求撤回行政復(fù)議申請的,經(jīng)說明理由,可以撤回;撤回行政復(fù)議申請的,行政復(fù)議終止。行政復(fù)議決定作出前,申請人要求撤回行政復(fù)議申請的,經(jīng)說明理由,可以撤回;撤回行政復(fù)議申請的,行政復(fù)議終止。首先需要明確一點,根據(jù)《行政復(fù)議法實施條例》的這一規(guī)定,行政復(fù)議機關(guān)是無權(quán)加重處罰。另外,關(guān)于復(fù)議不加罰的問題:目前雖然沒有像《刑事訴訟法》有“上訴不回刑”的明確、統(tǒng)一的規(guī)定,但在各主管機關(guān)的復(fù)函或解釋中,有相似的規(guī)定,比如《國家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于行政復(fù)議機關(guān)能否加重對申請人處罰問題的函》中有說到:“根據(jù)《行政復(fù)議法》的立法宗旨,并參照《刑事訴訟法》、最高人民法院關(guān)于《行政訴訟法》的有關(guān)司法解釋規(guī)定,行政復(fù)議機關(guān)在對被申請人作出的行政處罰或者其他具體行政行為
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  • 行政不作為要不要復(fù)議前置?
    一、行政不作為要不要復(fù)議前置?不是的,目前我國法律規(guī)定的行政復(fù)議前置只有以下幾種:1、對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的,向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的,可以向人民法院提起行政訴訟;也可以向國務(wù)院申請裁決,國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。2、公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的,應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議;對行政復(fù)議決定不服的,可以依法向人民法院提起行政訴訟”。3、納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機關(guān)在納稅上發(fā)生爭議時,必須先依照稅務(wù)機關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保,然后可以依法申請行政復(fù)議。4、被審計單位對審計決定不服的,應(yīng)當(dāng)在收到審計決定之日起15日內(nèi)先向上一級審
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    一、行政復(fù)議前置的類型行政復(fù)議前置的類型大致有以下幾種:1.公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的。2.納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機關(guān)在納稅上發(fā)生爭議的。注意,納稅義務(wù)人同海關(guān)發(fā)生納稅爭議時,應(yīng)當(dāng)繳納稅款,才能依法復(fù)議。3.被審計單位對審計決定不服的。4.《國家安全法》第三十一條規(guī)定,當(dāng)事人對拘留決定不服的,需要先進(jìn)行復(fù)議。二、行政復(fù)議前置的優(yōu)點行政復(fù)議前置的優(yōu)點如下:1.復(fù)議途徑具有快捷的特點。如對土地權(quán)屬爭議處理確有錯誤的,根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第二款規(guī)定,只能判決撤銷或部分撤銷。相反,《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第(三)項規(guī)定,復(fù)議機關(guān)對具體行政行為具有上述情形的,可以決定變更。2.有利于行政機關(guān)上下級之間監(jiān)督,強化行政機關(guān)的內(nèi)部
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    2023-04-24
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    一、行政復(fù)議決定作出前,申請人可要求撤回行政復(fù)議申請嗎只有申請人申請才能撤回;申請人必須是自愿提出撤回行政復(fù)議申請,任何組織和個人不得強迫申請人提出撤回申請;提出撤回行政復(fù)議申請的時間,必須是在復(fù)議機關(guān)受理行政復(fù)議申請之后,作出行政復(fù)議決定之前;申請人必須說明撤回行政復(fù)議申請的理由,不能是規(guī)避法律,不得損害其他人的利益,不能是因受到被申請人的脅迫。行政復(fù)議決定作出前,申請人要求撤回行政復(fù)議申請的,經(jīng)說明理由,可以撤回;撤回行政復(fù)議申請的,行政復(fù)議終止?!缎姓?fù)議法》第二十五條申請的撤回,行政復(fù)議決定作出前,申請人要求撤回行政復(fù)議申請的,經(jīng)說明理由,可以撤回;撤回行政復(fù)議申請的,行政復(fù)議終止。二、如果已經(jīng)申請了行政復(fù)議,還能向人民法院提起行政訴訟嗎行政復(fù)議和行政訴訟,都是通過解決行政爭議來維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)的法律制度。一般情況下,由申請人自己選擇行
    2024-01-11
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  • 行政復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請后作出受理決定的期限是怎樣的
    行政復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請后作出受理決定的期限是五日。對不符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請,決定不予受理,并書面告知申請人;對符合法律規(guī)定,但是不屬于本機關(guān)受理的行政復(fù)議申請,應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)提出。一、申請行政稅收復(fù)議前置程序是怎么樣的(一)申請人或委托代理人不服稅務(wù)機關(guān)做出的具體行政行為時,在60日內(nèi)提出書面或口頭申請。書面申請的,向稅務(wù)行政復(fù)議機關(guān)提交《復(fù)議申請書》;口頭申請的,應(yīng)當(dāng)填寫《口頭復(fù)議申請登記表》,記錄申請人的基本情況、行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實、理由和時間,同其他相關(guān)資料報稅務(wù)行政復(fù)議機關(guān)政策法規(guī)部門。(二)稅務(wù)行政復(fù)議機關(guān)政策法規(guī)部門對復(fù)議受理審查。1.對于不符合法定條件的復(fù)議申請,決定不予受理,并制作《不予受理通知書》,書面告知不予受理的理由和訴權(quán)。申請人對不予受理通知書無異議,復(fù)議案件終結(jié),材料歸檔。復(fù)議機關(guān)無正當(dāng)理由不予受理的,上級機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)
    2023-06-22
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  • 對于行政復(fù)議的申請復(fù)議機關(guān)需要在多長時間做出決定
    對于行政復(fù)議的申請,復(fù)議機關(guān)需要在受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定,法律另有規(guī)定的除外?!缎姓?fù)議法》第三十一條行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定;但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外。情況復(fù)雜,不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的,經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長,并告知申請人和被申請人;但是延長期限最多不超過三十日。行政復(fù)議機關(guān)作出行政復(fù)議決定,應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書,并加蓋印章。行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá),即發(fā)生法律效力。一、行政復(fù)議中止的情形有哪些?(一)作為申請人的自然人死亡,其近親屬尚未確定是否參加行政復(fù)議的;(二)作為申請人的自然人喪失參加行政復(fù)議的能力,尚未確定法定代理人參加行政復(fù)議的;(三)作為申請人的法人或者其他組織終止,尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的;(四)作為申請人的自然人下落不明或者被宣告失蹤的;(五)申請人、被申請人因不可抗力,不能
    2023-06-25
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#合同履行
北京
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    提前履行合同如果符合當(dāng)事人約定的不需承擔(dān)違約責(zé)任。合同成立后,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行,當(dāng)事人提前履行損害對方當(dāng)事人利益的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。對不履行合同的可以在合理情況下讓其進(jìn)行賠付、承擔(dān)違約責(zé)任。合同履行不符合約定的違約責(zé)任如下: 1、要... 更多>

    #履行職責(zé)
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    • 行政復(fù)義機關(guān)應(yīng)在多長時間內(nèi)作出復(fù)議決定?
      北京在線咨詢 2022-11-02
      行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定;但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外。情況復(fù)雜,不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的,經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長,并告知申請人和被申請人;但是延長期限最多不超過3日。
    • 復(fù)議機關(guān)作出復(fù)議決定后應(yīng)當(dāng)多長時間執(zhí)行
      河南在線咨詢 2023-03-19
      根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十一條的規(guī)定,行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定;但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外。情況復(fù)雜,不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的,經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長,并告知申請人和被申請人;但是延長期限最多不超過三十日。
    • 作出行政復(fù)議決定要制作行政復(fù)議決定書嗎
      河南在線咨詢 2022-03-22
      作出行政復(fù)議決定,應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書。行政復(fù)議決定書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容并加蓋行政復(fù)議機關(guān)的印章或者行政復(fù)議專用章:(一)申請人的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、住址(法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)),申請人委托代理人的姓名、住址;(二)被申請人的名稱、地址,法定代表人的姓名、職務(wù),被申請人委托代理人的姓名、住址;(三)第三人的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、住址(法人或者其他組
    • 一般情況下,行政復(fù)議機關(guān)作出行政復(fù)議決定是如何的?
      江蘇在線咨詢 2023-03-31
      有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)作出行政復(fù)議決定的情況,行政復(fù)議決定書“一經(jīng)送達(dá)”,即發(fā)生法律效力。 行政復(fù)議決定的強制執(zhí)行: 申請人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的,按照下列規(guī)定進(jìn)行處理: (1)“維持”具體行政行為的行政復(fù)議決定,由作出具體行政行為的“原行政機關(guān)”依法強制執(zhí)行,或者申請人民法院強制執(zhí)行。 (2)“變更”具體行政行為的行政復(fù)議決定,由“行政復(fù)議機關(guān)”依法強制執(zhí)行,或者申請人民法院強制執(zhí)行。
    • 行政復(fù)議超過時效的決定哪個機關(guān)作出
      澳門在線咨詢 2022-08-10
      公民、法人或者其他組織不知道行政機關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的,其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計算。對涉及不動產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過20年、其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的,人民法院不予受理。”