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各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：為進一步加強集體土地依法征地拆遷工作，維護被征地、拆遷群眾的合法權(quán)益，確保建設(shè)項目順利實施，根據(jù)《杭州市征用集體所有土地房屋拆遷管理條例》、《杭州市征用集體所有土地實施辦法》（市政府令第152號）及有關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步加強集體土地征地拆遷工作提出如下意見：一、指導(dǎo)思想堅持“公平、公正、公開”的原則，按照“穩(wěn)定、為民、發(fā)展、創(chuàng)新”的要求，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新工作體制，完善工作機制，統(tǒng)一操作標準，進一步依法規(guī)范開展征地拆遷工作，努力化解矛盾，確保被征地拆遷群眾的合法權(quán)益，打造“陽光征遷”品牌，為推進城市化戰(zhàn)略和構(gòu)建“和諧杭州”營造良好氛圍。二、工作措施（一）繼續(xù)推動工作重心下移。全面落實征地拆遷工作責(zé)任，推動工作重心下移，充分發(fā)揮各區(qū)政府（管委會）征地、拆遷主體作用，實行“一把手”負責(zé)制。積極推行區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、建設(shè)單位和村（社區(qū)）四位一體的組織模式。征地拆遷工作實行屬地管理，其中的集體土地房屋拆遷工作由各區(qū)（管委會）明確1至3家機構(gòu)全面負責(zé)，該機構(gòu)主要從事轄區(qū)內(nèi)集體土地房屋拆遷的計劃、組織和協(xié)調(diào)工作，整合行政資源，統(tǒng)籌安排拆遷時序，集中力量推進拆遷工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要充分發(fā)揮征地拆遷工作的中堅作用，根據(jù)需要合理安排征遷力量，做好被征地、拆遷群眾的宣傳、動員、搬遷等各項實施工作。各建設(shè)主體單位要按照規(guī)定辦理項目審批手續(xù)，確保征地拆遷資金及時、足額到位，并主動配合做好征地、拆遷相關(guān)工作。（二）嚴格依法依規(guī)實施征遷。建設(shè)項目在組織征地拆遷前必須依法辦理征地、拆遷相關(guān)審批手續(xù)。各區(qū)要嚴格執(zhí)行市區(qū)征地、拆遷補償標準，穩(wěn)步推行集體土地住宅房屋拆遷貨幣化安置工作，并切實加強對補償、安置資金的監(jiān)管，確保區(qū)域間的政策平衡。市國土資源局要嚴格按照法定程序和要求進行集體土地征收及房屋拆遷審批，確保實體及程序合法；各國土資源分局要對征地、拆遷補償價格、安置人口資格等進行嚴格審核，實施征地、拆遷全程監(jiān)督。市監(jiān)察部門、審計部門要加強對各建設(shè)主體征地拆遷行為的有效監(jiān)督。建設(shè)主體在征地、拆遷工作中違反規(guī)定擅自改變標準并造成重大負面影響的，要依法追究建設(shè)主體的直接責(zé)任，確保征地、拆遷各項工作公平、公正開展。（三）逐步實施征遷計劃管理。各區(qū)政府（管委會）要著眼大局、著眼長遠，從地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際出發(fā)，按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及本地項目建設(shè)的實際，認真編制征地拆遷工作年度計劃，并于每年11月底前報市國土資源管理部門。年度計劃應(yīng)當包括當年集體土地房屋拆遷的項目數(shù)量、項目名稱、被拆遷建筑面積、拆遷戶（家）數(shù)、拆遷安置房開工建設(shè)情況等基本內(nèi)容。（四）大力推行“陽光征遷”。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》和《杭州市政府信息公開規(guī)定》等法規(guī)、政策的要求，進一步做好征地拆遷的政府信息公開工作。市國土資源部門要進一步規(guī)范集體土地房屋拆遷中介服務(wù)市場，加強市場監(jiān)管，建立、健全中介服務(wù)單位誠信檔案，促進拆遷服務(wù)市場的良性發(fā)展。要嚴格執(zhí)行集體土地房屋拆遷服務(wù)工作管理的有關(guān)規(guī)定，加強對拆遷服務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德教育，全面提升服務(wù)質(zhì)量，全力打造“陽光征遷”。（五）繼續(xù)加強輿論宣傳引導(dǎo)。積極發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳作用，堅持正確的輿論導(dǎo)向。要繼續(xù)加強對城市建設(shè)成果的宣傳報導(dǎo)；要通過多種形式開展法律、法規(guī)和政策宣傳，加深廣大人民群眾對征地拆遷補償、安置工作的了解；各新聞媒體要認真履行輿論監(jiān)督職責(zé)，客觀公正的報道征地拆遷工作過程中出現(xiàn)的問題。（六）妥善開展征地拆遷維穩(wěn)工作。根據(jù)國務(wù)院《信訪條例》“屬地管理、分級負責(zé)”以及“誰主管、誰負責(zé)”的規(guī)定，堅持“條塊結(jié)合、以塊為主”的征地拆遷維穩(wěn)工作體制。各區(qū)政府（管委會）要切實承擔(dān)征地拆遷信訪維穩(wěn)的第一責(zé)任，嚴格按照《市委辦公廳市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知》（市委辦發(fā)〔2009〕105號）的規(guī)定，積極妥善地做好信訪工作，認真聽取群眾訴求，著力加強征地、拆遷利益各方的溝通，努力化解矛盾；要充分發(fā)揮基層組織的作用，密切跟蹤轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的信訪情況，對可能引發(fā)群體性信訪事件的苗頭，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處理，避免矛盾激化；要建立聯(lián)席會議制度，對重點、難點信訪問題，召集各有關(guān)職能部門集中處理。信訪部門要加強對各級信訪工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作；市政法委要加強對征地拆遷風(fēng)險評估工作的指導(dǎo)和督察工作；公安部門要對征地拆遷工作過程中的違法行為堅決予以嚴厲打擊；司法行政部門要加強對征地拆遷訴訟中履行代理行為的專業(yè)法律服務(wù)人員的執(zhí)業(yè)教育。本通知適用于上城、下城、江干、拱墅、西湖、濱江區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)的集體土地征遷工作。蕭山、余杭區(qū)、各縣（市）及杭州錢江開發(fā)區(qū)管委會可結(jié)合本地實際參照執(zhí)行。本通知由市國土資源局負責(zé)解釋。

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于加強集體土地所有權(quán)管理工作意見的通知

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省國土資源廳《關(guān)于加強集體土地所有權(quán)管理工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

遼寧省人民政府辦公廳

二00四年五月十七日

關(guān)于加強集體土地所有權(quán)管理工作的意見

近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門嚴格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）有關(guān)規(guī)定，認真貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，加強農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，妥善調(diào)處土地權(quán)屬爭議，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，取得了明顯成效。但是，隨著土地資產(chǎn)屬性的日益顯化和人地矛盾的加劇，因土地權(quán)屬不清而產(chǎn)生糾紛的情況不斷增多。為維護社會穩(wěn)定，保護土地權(quán)益人的合法權(quán)利，依法、公正、及時地做好土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作，現(xiàn)就進一步做好集體土地所有權(quán)管理工作提出如下意見：

一、充分認識做好集體土地所有權(quán)管理工作的意義

土地作為重要的資源和資產(chǎn)，是人類賴以生存的基礎(chǔ)，是國家財富的源泉，也是土地所有者和使用者最基本、最重要的財產(chǎn)。集體土地所有權(quán)是我國農(nóng)村土地制度的核心，依法做好集體土地所有權(quán)管理工作，不僅是各級政府的重要職責(zé)，同時也是貫徹“三個代表”重要思想，堅持執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會的必然要求。各級政府要高度重視，充分認識做好此項工作對于維護農(nóng)民合法權(quán)益，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要意義，切實采取有效措施，扎扎實實把工作做好。

二、抓緊做好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作

土地產(chǎn)權(quán)必須經(jīng)依法確認后才受法律保護，成為實際意義上的公民或法人財產(chǎn)。因此，必須加快集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，依法明確集體的產(chǎn)權(quán)主體地位以及農(nóng)民與集體土地所有權(quán)的法律關(guān)系，從根本上解決農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛問題。

（一）集體土地所有權(quán)確權(quán)原則

1．集體土地所有權(quán)的確定必須嚴格按照《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）和《土地管理法》及其他相關(guān)法律和行政法規(guī)規(guī)定進行。

2．要尊重歷史，承認現(xiàn)實，有利于廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活，維護社會穩(wěn)定。

3．凡無確鑿證據(jù)證明是國有土地的，在合法的契約中明確為集體所有的土地，一般確權(quán)為集體所有。

4．集體土地所有權(quán)原則上確權(quán)給村民小組農(nóng)民集體，按照土地權(quán)屬關(guān)系進行登記。對于在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時以村或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織發(fā)包的，可以確權(quán)給村或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。

5．明確集體土地所有權(quán)和使用權(quán)，對集體土地的使用和經(jīng)營不得改變土地權(quán)屬關(guān)系。

（二）集體土地所有權(quán)確權(quán)依據(jù)

按照《憲法》、《土地管理法》及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（簡稱《六十條》）的規(guī)定，確定集體土地所有權(quán)。

1．根據(jù)《六十條》確定的農(nóng)民集體土地所有權(quán)，由于行政區(qū)劃調(diào)整、集體經(jīng)濟組織的合并與分立、國家建設(shè)征用土地、非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用及自然災(zāi)害等原因經(jīng)縣級以上（含縣級）人民政府批準調(diào)整土地的，按變動后的狀況確定集體土地所有權(quán)。

2．土地詳查、行政區(qū)域界線勘定中經(jīng)雙方政府認定的“飛地”、“插花地”，土地所有權(quán)已經(jīng)明確的可以不變。

3．農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制前后的村、組土地原始臺帳。

（三）集體土地所有權(quán)確權(quán)工作程序

1．現(xiàn)狀調(diào)查。在最新的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料的基礎(chǔ)上，開展調(diào)查。

2．權(quán)屬調(diào)查。農(nóng)民集體所有土地的指界人由該農(nóng)民集體依法推薦產(chǎn)生。指界后，再開展界線調(diào)查，調(diào)查成果須由指界人簽字，再依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和本通知精神，對調(diào)查結(jié)果予以確認。

3．編制地籍圖，量算面積。農(nóng)村地籍圖可以有影像圖和線劃圖兩種形式。土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查的圖斑界線和地類界線，經(jīng)復(fù)核沒有發(fā)生變化的，其地類圖斑面積可以直接利用，不需重新量算。

4．公告?？h級土地行政主管部門對相關(guān)資料進行審核后，對符合集體土地所有權(quán)登記條件的，以適當形式進行公告。在公告期內(nèi)無異議的，給予注冊登記。

5．繕制和頒發(fā)集體土地所有權(quán)證書。

三、妥善處理土地權(quán)屬爭議

對土地權(quán)屬有爭議的，各級土地行政主管部門要積極進行調(diào)解；經(jīng)調(diào)解仍未達成協(xié)議的，由縣級以上人民政府依法處理。對重大土地權(quán)屬爭議案件，要及時向上級部門報告，并積極協(xié)調(diào)，予以客觀、公正地處理，防止大規(guī)模上訪或沖突事件的發(fā)生。對不顧全大局，蓄意制造矛盾的一方，要進行批評教育，對造成嚴重后果的要依法追究責(zé)任。土地、民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等有關(guān)部門組成土地確權(quán)委員會，要依法確定集體土地所有權(quán)，對發(fā)生在轄區(qū)范圍內(nèi)的土地權(quán)屬爭議及時處理。

四、切實做好地籍管理工作

各地要進一步加強地籍管理，積極做好土地使用證書的發(fā)放工作，提高土地登記率，擴大覆蓋面，依法保護土地權(quán)利人的合法權(quán)益，調(diào)動廣大人民群眾節(jié)約用地、保護耕地的積極性。要認真按照已經(jīng)勘定的行政區(qū)域界線完善地籍成果資料，搞好土地利用管理。對行政區(qū)域界線已經(jīng)明確無誤的，原土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作界線要以勘定的行政區(qū)域界線為依據(jù)進行調(diào)整。要建立土地利用動態(tài)監(jiān)測體系，加強對耕地的監(jiān)測和保護；加快土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)步伐，以土地管理方式的轉(zhuǎn)變促進土地利用方式的轉(zhuǎn)變；加強地籍信息化建設(shè)，加大地籍信息系統(tǒng)建設(shè)投入，以土地登記公開查詢?yōu)橹攸c，推動城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)建設(shè)。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

做好集體土地所有權(quán)管理工作，特別是農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，政策性強，涉及面廣，各地要加強領(lǐng)導(dǎo)，確保此項工作平穩(wěn)、順利推進。各級土地管理部門要認真履行職責(zé)，切實做好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作，加大政策宣傳力度，完善有關(guān)工作制度，做好有關(guān)人員培訓(xùn)工作。在農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作中，要杜絕亂收費，堅決防止增加農(nóng)民負擔(dān)。有關(guān)配套工作經(jīng)費，經(jīng)當?shù)卣?，可從土地收益中列支?/p>

省國土資源廳

二00四年四月三十日