一、未經(jīng)工商登記的施工企業(yè)項(xiàng)目部法律地位
1.項(xiàng)目部的概念界定根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》(編號(hào)為GB/T50358-2005,自2005年8月1日起實(shí)施)第2.0.7條的規(guī)定,工程總承包企業(yè)項(xiàng)目部的定義是:在工程總承包企業(yè)法定代表人授權(quán)、支持下,由項(xiàng)目經(jīng)理組建并領(lǐng)導(dǎo)的項(xiàng)目管理組織。實(shí)踐中,建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后,施工企業(yè)設(shè)立的項(xiàng)目部開始撤出施工現(xiàn)場并解散。因此,項(xiàng)目部通常僅為項(xiàng)目工程而臨時(shí)存在。參照上述規(guī)定及工程實(shí)踐,可以將施工企業(yè)項(xiàng)目部做如下定義,即:項(xiàng)目部是施工企業(yè)為特定工程設(shè)立的,管理項(xiàng)目工程及具體履行相關(guān)工程合同的臨時(shí)性內(nèi)部機(jī)構(gòu)。
2.項(xiàng)目部的法律地位根據(jù)民法理論,民事主體具有民事權(quán)利能力,可以實(shí)際享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。民事主體主要包括自然人、法人及其他組織(也稱非法人組織)。顯然,項(xiàng)目部不屬于自然人或法人,進(jìn)而需探討項(xiàng)目部是否為具有民事權(quán)利能力的其他組織。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于適用的解釋》(法釋[2015]5號(hào))第五十二條的規(guī)定,即:民事訴訟法第四十八條規(guī)定的其他組織是指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn),但又不具備法人資格的組織,包括:(一)依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的個(gè)人獨(dú)資企業(yè);(二)依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的合伙企業(yè);(三)依法登記領(lǐng)取我國營業(yè)執(zhí)照的中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè);(四)依法成立的社會(huì)團(tuán)體的分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu);(五)依法設(shè)立并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的法人的分支機(jī)構(gòu);(六)依法設(shè)立并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的商業(yè)銀行、政策性銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu);(七)經(jīng)依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、街道企業(yè);(八)其他符合本條規(guī)定條件的組織。以及第五十三條的規(guī)定,即:法人非依法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu),或者雖依法設(shè)立,但沒有領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu),以設(shè)立該分支機(jī)構(gòu)的法人為當(dāng)事人。我們認(rèn)為,在民事訴訟法意義上,未經(jīng)工商登記的施工企業(yè)項(xiàng)目部顯然不屬于可以作為訴訟當(dāng)事人的其他組織。并且,我們理解,在民事實(shí)體法律層面,施工企業(yè)項(xiàng)目部由于沒有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn),也不能獨(dú)立承擔(dān)民事法律責(zé)任,故也不應(yīng)具有獨(dú)立的民事權(quán)利能力,不屬于可以獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的民事主體,也區(qū)別于已經(jīng)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)法人分支機(jī)構(gòu)??傊?,項(xiàng)目部僅是施工企業(yè)的臨時(shí)性內(nèi)部機(jī)構(gòu)或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),是施工企業(yè)組織機(jī)構(gòu)的一部分,不具有獨(dú)立的民事權(quán)利能力,既不具有民事主體身份,同時(shí)也不具有獨(dú)立的訴訟權(quán)利能力,不能成為民事訴訟中的當(dāng)事人。
二、項(xiàng)目部對(duì)外行為的法律后果
1.項(xiàng)目部與項(xiàng)目部印章如上所述,項(xiàng)目部是企業(yè)臨時(shí)設(shè)立的,管理項(xiàng)目工程及具體履行相關(guān)工程合同的內(nèi)部機(jī)構(gòu)。對(duì)于沒有領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的項(xiàng)目部而言,項(xiàng)目部作為企業(yè)法人的內(nèi)部機(jī)構(gòu),法律上并不要求刻制印章。但實(shí)踐中,為開展業(yè)務(wù)方便,企業(yè)法人為項(xiàng)目部刻制印章較為常見。并且,該等印章通常沒有在公安機(jī)關(guān)或工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行備案。企業(yè)法人為項(xiàng)目部刻制印章的行為表明,企業(yè)法人認(rèn)可該印章是企業(yè)法人的外在表現(xiàn)形式之一,對(duì)與項(xiàng)目部發(fā)生業(yè)務(wù)聯(lián)系的主體具有公信力,能夠?qū)ν獯砥髽I(yè)法人。
2.項(xiàng)目部對(duì)外簽訂合同的法律效力如上所述,項(xiàng)目部在法律上是施工企業(yè)的內(nèi)部機(jī)構(gòu),但其在實(shí)踐中常常獨(dú)立作出某些行為,往往能夠直接代表施工企業(yè)。工程施工中的各方當(dāng)事人通常也認(rèn)可項(xiàng)目部即代表施工企業(yè)。在法理上,項(xiàng)目部與施工企業(yè)之間的關(guān)系,雖然是企業(yè)法人內(nèi)部機(jī)構(gòu)與企業(yè)法人的關(guān)系,但在法律效果上,可以類推適用法定代表人與企業(yè)的代表關(guān)系。即項(xiàng)目部在具體簽訂和履行工程合同時(shí),項(xiàng)目部實(shí)際上就是企業(yè)在具體施工合同項(xiàng)下的代表,項(xiàng)目部的意思表示實(shí)際上就是企業(yè)法人的意思表示,其法律后果應(yīng)歸屬于施工企業(yè)。實(shí)踐中,通常存在項(xiàng)目部越權(quán)簽訂合同的情形,即項(xiàng)目部超越企業(yè)法人的內(nèi)部規(guī)定而對(duì)外簽訂合同。就此可以認(rèn)為,由于項(xiàng)目部的權(quán)限范圍通常由施工合同、授權(quán)委托書確定,或者由商業(yè)習(xí)慣被當(dāng)事方所熟知,因此如果項(xiàng)目部超出權(quán)限范圍簽訂合同(如加蓋項(xiàng)目部印章),除相對(duì)人明知或有重大過錯(cuò)外,則原則上應(yīng)視為企業(yè)法人的意思表示,該合同對(duì)企業(yè)法人具有約束力。當(dāng)然,如果相對(duì)人明知或有重大過錯(cuò),則不應(yīng)將法律后果歸屬于設(shè)立項(xiàng)目部的企業(yè)法人。實(shí)踐中,很多施工企業(yè)對(duì)外提供的文件(如授權(quán)委托書)規(guī)定項(xiàng)目部印章無權(quán)對(duì)外簽訂經(jīng)濟(jì)合同,有的項(xiàng)目部印章上直接注明對(duì)外簽訂合同無效。此種情況下,由于沒有領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的項(xiàng)目部本身不具備民事主體資格,其加蓋印章在法律上不能視為企業(yè)法人的行為,故不能約束企業(yè)法人。
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