政府采購與政府購買的差異及優(yōu)化建議
來源：法律編輯整理
時間： 2023-07-07 14:25:54
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1、二者主體不同。2、二者服務范圍不同。（1）“政府購買服務”的范圍僅限于政府向社會公眾提供的公共服務和政府履職所需輔助性服務。（2）“政府采購服務”的范圍包括“政府購買服務”（政府向社會公眾提供的公共服務和政府履職所需輔助性服務）和“政府自身需要的服務”兩部分。
政府采購結(jié)果應當公布
政府采購的結(jié)果是對政府采購活動的交待，公布采購結(jié)果一方面能夠使政府采購當事人了解政府采購的全過程，實現(xiàn)政府采購透明化的目標；另一方面也使政府采購當事人能夠據(jù)此提出存在的疑義，有利于加強對政府采購活動的監(jiān)督。公布的政府采購結(jié)果是判斷政府采購是否公正的標準，既為采購人、供應商對此可能提出的異議提供了最有效的證據(jù)，也有利于督促集中采購機構(gòu)、采購代理機構(gòu)公正執(zhí)行本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，從而為政府采購的正常進行作出了制度保障。
《中華人民共和國政府采購法》第二條在中華人民共和國境內(nèi)進行的政府采購適用本法。本法所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。政府集中采購目錄和采購限額標準依照本法規(guī)定的權(quán)限制定。本法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。本法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。本法所稱服務，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。
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律師事務所為了開展日常政務活動或為公眾提供公共服務，世界各國政府利用公共資金獲取貨物、工程或服務的行為，我們稱之為政府采購（GovernmentProcrement），也稱公共采購（PblicProcrement）。政府采購不僅僅是指具體的采購過程，還包括采購政策、采購方式、采購程序、監(jiān)督機制、救濟途徑等采購規(guī)范的總稱，是一種對公共采購進行規(guī)范管理的制度。這一制度最早形成于18世紀末和19世紀初的西方國家。英國是最早開展政府采購活動的國家之一。1782年，英國政府設(shè)立了國家文具公用局，負責政府部門辦公用品的采購，該局后來發(fā)展為物資供應部，專門負責政府各職能部門所需物資的采購。其目的是為了滿足政府日常管理職能的需要，提高政府資金使用效率。政府部門和其他公共機構(gòu)采購商品和服務都必須做到“物有所值”，也就是采購的物品總成本和質(zhì)量都必須滿足使用者的要求。為實現(xiàn)這一要求，就要通過供應商之間的競爭，以最合理的價2023-06-06461人看過 -
招標代理一、負責政府采購目錄內(nèi)及限額標準以上采購人委托政府采購代理機構(gòu)組織的工程、貨物、服務類進場交易項目的受理等服務工作；二、接受雖不屬于政府采購目錄內(nèi)及限額標準以上但采購人委托政府采購代理機構(gòu)組織的一定標準和范圍的工程、貨物、服務類進場交易項目的受理等服務工作；三、負責全部使用財政性資金或以財政性資金為主的項目規(guī)劃編制、工程咨詢、評估、招標代理等中介服務機構(gòu)的招標選定交易活動的受理等服務工作；四、負責中心政府采購交易相關(guān)制度的起草工作；五、協(xié)助相關(guān)政府采購代理機構(gòu)和政府采購監(jiān)督管理部門調(diào)查處理政府采購過程中的質(zhì)疑和投訴工作；六、協(xié)助相關(guān)部門對評標專家進行管理和培訓等工作。我國政府采購人員素質(zhì)現(xiàn)狀政府采購是一項技術(shù)性很強、意義和責任重大的工作，要做好這項工作，必須要有支精通采購技術(shù)、熟悉商品性能、道德水平高、責任感強的高素質(zhì)隊伍。目前，我國政府采購管理隊伍的政策水平、理論水平及專業(yè)管理能力，整體2023-07-21362人看過 -
濫用行政權(quán)力與利用行政權(quán)力推薦、限定或變相限定使用具體的經(jīng)營者的產(chǎn)品或服務相近似的是政府采購。政府采購行為雖然不屬于行政行為，不屬于反壟斷法規(guī)制的對象，但是屬于政府機關(guān)(主要是行政機關(guān))利用公共財政的行為，而且會對市場的競爭格局造成很大影響，因此也必須慎重對待。政府有義務(雖然不是反壟斷法上的義務)嚴格限制政府采購的范圍，并將其對市場競爭的影響控制在最小程度內(nèi)。一般而言，政府采購的產(chǎn)品或服務應當限定在維持國家機關(guān)正常運轉(zhuǎn)及提供公共服務所必須的范圍內(nèi)。由于公共服務產(chǎn)品使用的廣泛性，其對市場競爭的影響也是全局性的，因此有必要盡量限縮公共服務產(chǎn)品的種類，例如限定在公共衛(wèi)生范圍內(nèi)，而且要合理地保持采購部門的數(shù)量和采購招標的頻度，以便盡量使供應商分散化，保持市場競爭。鑒于政府采購對市場競爭的影響，政府采購不應與行政行為相結(jié)合。任何結(jié)合的行為，都很可能構(gòu)成反壟斷違法。按照以上原則、標準，我們可以試圖分析一個實際案2023-06-0776人看過 -
業(yè)主政府采購是涵蓋使用財政性資金的所有政府采購活動，包括貨物、服務和工程。其中服務項目的采購屬政府采購獨有，如會議定點、加油、修車、保險、印刷等。招投標使用的是資金性質(zhì)不同，其范圍只有建設(shè)工程和相關(guān)貨物，不包含服務。政府采購單項一百二十萬元以上須公開招標。中國政府網(wǎng)刊登《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央預算單位二零一五到二零一六年政府集中采購目錄及標準的通知》，要求國務院各部委、各直屬機構(gòu)政府采購貨物或服務的項目，單項采購金額達到一百二十萬元以上的，必須采用公開招標方式。政府采購工程公開招標數(shù)額標準按照國務院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。政府采購是涵蓋使用財政性資金的所有政府采購活動，包括貨物、服務和工程。其中服務項目的采購屬政府采購獨有，如會議定點、加油、修車、保險、印刷等。招投標使用的是資金性質(zhì)不同，其范圍只有建設(shè)工程和相關(guān)貨物，不包含服務。2、實施的主體不同。遵照《政府采購法》的規(guī)定，政府依法在每一個行政區(qū)劃單2023-04-11420人看過
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我國自1996年試點政府采購到現(xiàn)在，已經(jīng)取得了一定的成果，但在法律體系、流程制度、團隊建設(shè)等方面還存在一些問題。我國目前政府采購的現(xiàn)狀是：在預算編制環(huán)節(jié)中，政府采購發(fā)展快但規(guī)模小;在組織實施環(huán)節(jié)中，政府采購流程日益規(guī)范化;在結(jié)果驗收環(huán)節(jié)，采購驗收流程簡單化，重組織實施、輕履約驗收;電子化相關(guān)的采購基礎(chǔ)流程不完善等。流程再造的內(nèi)生力量政府采購制度改革是一項龐大的系統(tǒng)工程，它既與各項財稅改革關(guān)系密切，也與我國社會發(fā)展狀況密切相關(guān)。目前我國政府采購在各個環(huán)節(jié)都存在許多問題：首先，政府采購法律法規(guī)體系不健全，《采購法》是我國政府采購的基本法律，其法律地位高，但可操作性不強。其次，政府采購預算編制有待完善。第三，政府采購方式規(guī)定不科學。第四，政府采購驗收管理薄弱，存在責任不清、缺乏驗收程序和標準以及監(jiān)督不力。造成我國政府采購流程以上問題的原因有：依法采購意識薄弱，包括相關(guān)采購制度空白，政出多門，違規(guī)2023-04-24350人看過 -
競爭按照《政府采購法》第26條規(guī)定：政府采購采用以下方式：(一)公開招標;(二)邀請招標;(三)競爭性談判;(四)單一來源采購;(五)詢價;(六)國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。公開招標應作為政府采購的主要采購方式。(1)公開招標達到公開招標數(shù)額標準的貨物、工程和服務，必須采用公開招標的方式進行采購。采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物、工程或者服務化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購。(2)邀請招標政府采購的邀請招標，是指從符合相應資格條件的供應商中隨機邀請3家以上供應商，并以投標邀請書的方式，邀請其參加投標。(3)競爭性談判競爭性談判，是指從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于3家的供應商參加談判，最后從中確定成交供應商的采購方式。1)競爭性談判的適用范圍。2)競爭性談判的主要程序是：成立談判小組、制定談判文件、確定邀請參加談判的供應商名單、談判和確定成交供應商2023-04-24424人看過 -
促進就業(yè)針對政府采購使用資金等方面的特殊性，法律賦予政府采購實施一些經(jīng)濟和社會的政策性目標。政策性目標主要有：為了扶持本國企業(yè)的發(fā)展，規(guī)定采購人應當采購本國的貨物、工程和服務;為了促進就業(yè)，要求獲得較大政府采購合同的供應商，必須安排一定數(shù)量的失業(yè)人員;為了節(jié)約資源，保護環(huán)境，強制采購人購買節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品;為了扶持中小企業(yè)、保護殘疾人興辦的企業(yè)等，部分小額政府采購合同，通過價格優(yōu)惠方式對這些企業(yè)給予照顧等。國務院、財政部和有關(guān)部門依法制定了一系列規(guī)定，強制實施了部分政策性目標。目前，已經(jīng)實施的有以下幾個方面：(1)采購本國貨物、工程和服務按照《政府采購法》第10條規(guī)定，采購人應當采購本國貨物、工程和服務。但是對需要采購的貨物、工程或者服務在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的;為在中國境外使用而進行采購的;其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的3種例外情形確需采購進口產(chǎn)品時，按照財政部《政府采購進口2023-04-24337人看過 -
競爭政府采購中的競爭性談判，是指采購人或代理機構(gòu)通過與多家供應商（不少于三家）進行談判，最后從中確定成交供應商的一種采購方式。其核心一是要有競爭（參與談判的供應商不少于三家），二是要有談判（即最終的結(jié)果必須要在談判的基礎(chǔ)上確定）。離開了這兩條，所有的行為和結(jié)果都是不合理、不規(guī)范甚至是違規(guī)違法，都是應當受到制止的。競爭性談判是《政府采購法》規(guī)定的政府采購方式之一，在特殊情況下，這種采購方式具有采購周期短、采購成本低等優(yōu)點，方便靈活。但是專家提醒，在具體實施過程中一定要認真把握、操作準確，在采購人和評審專家出現(xiàn)重判輕談或是只判不談情況時，政府采購代理機構(gòu)一定要及時制止，以保證政府采購工作的嚴肅性，否則很容易會引發(fā)質(zhì)疑和投訴。一、競爭性談判招標的條件及程序是怎樣的1、采購預算與申請：采購人編制采購預算，填寫采購申請表并提出采用競爭性談判的理由，經(jīng)上級主管部門審核后提交財政局采購管理部門。2、采購審批2023-03-31422人看過
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政府采購項目1、進行市場調(diào)研，明確采購需求。2、編制采購預算。3、到財政局支出處室落實采購資金。4、到財政局支出處室進行立項，并填報立項審批表和采購需求表。5、由市財政局有關(guān)業(yè)務處室將核定的采購項目發(fā)送至市政府采購中心綜合信息處;6、綜合信息處組織采購人，會同項目論證專家，就采購需求進行技術(shù)論證，確定準確的采購項目技術(shù)指標要求。7、配合采購處確認招標文件。經(jīng)采購人確認并加蓋公章的招標文件將成為中心開展采購業(yè)務活動的有效依據(jù)。8、根據(jù)招標文件的要求，配合中心招標處準時參與采購項目的開標評標活動，與評審專家一起組成評審小組(公開招標項目除外)，做出公正評審結(jié)果。9、根據(jù)中標通知書的要求，在規(guī)定時間內(nèi)與中標供應商簽訂政府采購合同。10、配合中心合同監(jiān)察處對項目的情況進行履約驗收。11、根據(jù)合同的要求按時簽署《沈陽市政府采購履約驗收單》和《沈陽市政府采購項目反饋報告單》，作為合同價款支付的憑證。12、到市財政2023-04-24160人看過 -
政府采購與其他采購活動相比較，具有以下特征：第一、政府采購是財政支出方式的市場化。政府采購是財政支出管理方式的變革，是財政管理與市場機制的有機結(jié)合,從采購決策到采購方式和程序的選擇都有較強的行政管理色彩。第二、政府采購不以贏利為目的。政府采購的目的是為了滿足開展日常政務活動和提供公共服務的需要，不是為了生產(chǎn)經(jīng)營和轉(zhuǎn)售，但是政府采購也注重社會效益，以維護社會公共利益作為采購的出發(fā)點。第三、政府采購具有較強的政策性。政府采購與政府的宏觀調(diào)控政策相協(xié)調(diào)，可以起到調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的作用。第四、政府采購公開透明，并以競爭的方式作為實現(xiàn)采購目的的主要手段。競爭是在開放的市場中實現(xiàn)效益最大化的有效途徑，因此也就必然成為政府采購的最主要的方式。第五、政府采購受到法律的嚴格限制。突出表現(xiàn)在：采購決策必須按照法定程序批準后才能組織實施;采購的方式和程序由法律明文規(guī)定;采購機關(guān)的權(quán)利受到法律的制約;采購的對象受到法2023-04-24446人看過 -
行政復議答復一、政府采購行政復議答復期限根據(jù)行政復議法的規(guī)定，申請行政復議的期限應當自認為具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織知道該具體行政行為起計算。二、期間計算原則：《行政復議法》第九條第二款規(guī)定，因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。對于上述規(guī)定，有人將其理解為行政復議申請期限的中止，有人則認為這屬于行政復議申請期限的延長。這兩種看法是從不同角度得出的不同結(jié)論：申請期限中止側(cè)重于期限的法定性，即60日的法定期限不能突破，最終導致的“延期”申請的合法性，需要從期限中止角度加以理解。而期限延長的說法，更強調(diào)實際結(jié)果，最終的結(jié)果也是延長了申請的期限。從原則上講，超過復議申請時效即喪失復議申請權(quán)，但在《行政復議法》規(guī)定的特殊情況下，可以考慮不喪失申請權(quán)。理由是：第一，《行政復議法》設(shè)定申請時效的目的在于促使行政相對人盡快行使復議申請權(quán)，而非剝奪行2023-03-01410人看過 -
什么是政府采購協(xié)議供貨制?政府采購協(xié)議供貨制是指事先通過公開招標采購方式，統(tǒng)一確定中標供應商及其所供產(chǎn)品的品牌、價格、供貨期限、服務承諾等內(nèi)容，用協(xié)議的形式加以明確，各采購人在協(xié)議范圍內(nèi)進行采購的一項政府采購管理制度。實行協(xié)議供貨的項目，一般為規(guī)格或標準相對統(tǒng)一，產(chǎn)品品牌較多且市場貨源充足的大宗通用類產(chǎn)品。為什么要推行協(xié)議供貨?政府采購協(xié)議供貨是一種發(fā)展趨勢。是為進一步完善政府采購方式，節(jié)約采購成本，提高采購效率，切實方便采購人，是對詢價采購形式的一種完善。政府采購協(xié)議供貨制是將采購效益與采購效率有機結(jié)合并找到最佳結(jié)合點的一種采購方式，造就了一舉三贏的局面。具體而言，對用戶來說，通過協(xié)議供貨采購，滿足了其零星采購的多樣性、時效性;對政府采購機構(gòu)來說，減少了原來詢價采購的諸多多環(huán)節(jié),縮短了采購的時間，大大減輕了工作量.。同時，大范圍的公開招標，十多個知名廠家公開競爭，可以把原來分散的市場進一2023-04-24213人看過
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紙張定點政府采購協(xié)議供方（中標人）：_______________需方：_________________________根據(jù)《_________》詢價文件及《中標通知書》，供需雙方同意就_________市屬各行政事業(yè)單位辦公紙張定點采購事宜，達成如下協(xié)議。第一條商品項目、品牌、規(guī)格、型號、等級（正品）、單價________。第二條供方質(zhì)量及服務承諾1．協(xié)議中規(guī)定的合格產(chǎn)品。2．承諾普通紙達到下列要求：a、白度：80度以上；b、定量不超過規(guī)定允許偏差的±0.5％；c、規(guī)格不超過允許偏差的±0.5％；d、使用長網(wǎng)紙機生產(chǎn)的產(chǎn)品；e、其他以國家技術(shù)指標為準，國標沒有規(guī)定的以企業(yè)技術(shù)指標為準。3．承諾在在接到通知后1小時內(nèi)送貨上門。保證用戶的正常工作。4．承諾對辦公紙張完好性負全責。如發(fā)現(xiàn)提供的紙張有破損、規(guī)格及型號不符或其它原因無法使用的，供方在接到使用單位通知后1小時內(nèi)予以退換，并承擔退換2023-04-23179人看過 -
采購招標需要的是，質(zhì)量保證金的收取方法一般在招標文件中約定，法律法規(guī)沒有具體規(guī)定，其比例一般為標的預算金額的2％以內(nèi)。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》，全部或部分使用政府投資的建設(shè)項目，按工程價款結(jié)算總額的5％質(zhì)量保證金例的質(zhì)量保證金。社會投資項目可以參考。不是硬性規(guī)定，一般是5％，也有10％沒見過10％以上的。政府采購招投標６大技巧政府采購招投標6大技巧技巧之一：字斟句酌招投標的第一個程序就是編制招標文件，也就是編寫標書。在這個環(huán)節(jié)，政府部門最重要的就是按照自己的實質(zhì)性要求和條件切實編制招標文件。比如在采購計算機設(shè)備的時候，應當按照能夠保證完成工作的配置來編制。這樣可以保證自己能夠采購到合適的設(shè)備，避免資金的浪費。還有一個重要的環(huán)節(jié)是招投標雙方都要注意的，就是標書中的實質(zhì)性要求和條件?！墩袠送稑朔ā返谌碌?7條規(guī)定：投標文件應當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應。這意味著投標人只要2023-08-09484人看過
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