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破產(chǎn)違法責(zé)任和破產(chǎn)責(zé)任都是法律責(zé)任，都要受到法律的製裁，但兩者發(fā)生的階段、原因、主體和結(jié)果均有區(qū)別。破產(chǎn)責(zé)任是企業(yè)被宣告破產(chǎn)后，對(duì)企業(yè)負(fù)有主要責(zé)任的破產(chǎn)企業(yè)的法定代表人及其上級(jí)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)人所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。企業(yè)宣告破產(chǎn)后，由政府監(jiān)察部門(mén)和審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)查明企業(yè)破產(chǎn)的責(zé)任。

破產(chǎn)違法責(zé)任所講的企業(yè)破產(chǎn)法所禁止的行為主要是指《企業(yè)破產(chǎn)法》第31條所列行為：隱匿、私分或者無(wú)償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn);非正常壓價(jià)出售財(cái)產(chǎn);對(duì)原來(lái)沒(méi)有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債務(wù)提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保;對(duì)未到期的債務(wù)提前清償;放棄自己的債權(quán)。

人民法院在審理企業(yè)破產(chǎn)桉件中，發(fā)現(xiàn)破產(chǎn)企業(yè)的原法定代表人或者直接責(zé)任人員有上述行為的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門(mén)建議，對(duì)該法定代表人或者直接責(zé)任人員給予行政處分;發(fā)現(xiàn)破產(chǎn)企業(yè)的原法定代表人或者直接責(zé)任人員有上述行為涉嫌犯罪的，或者人民法院受理企業(yè)破產(chǎn)桉件后發(fā)現(xiàn)企業(yè)有巨額財(cái)產(chǎn)下落不明涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)處理。破產(chǎn)企業(yè)有上述行為，致使企業(yè)財(cái)產(chǎn)無(wú)法收回，造成實(shí)際損失的，清算組可以對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的原法定代表人、直接責(zé)任人員提起民事訴訟，要求其承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

為了處理國(guó)有銀行的大量不良信貸資產(chǎn)，國(guó)家從1999年起相繼成立了四家金融資產(chǎn)管理公司，處置銀行的不良資產(chǎn)。資產(chǎn)管理公司接收的貸款中，大部分債務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況不理想，很多處于破產(chǎn)的境地，在不良資產(chǎn)處置的過(guò)程中，有相當(dāng)一部分企業(yè)進(jìn)入或即將進(jìn)入破產(chǎn)程序。然而，中國(guó)破產(chǎn)法律尚不完善，企業(yè)破產(chǎn)中存在的問(wèn)題很多，作為金融資產(chǎn)管理公司，如何面對(duì)和處理好這些問(wèn)題，最大限度地保全金融資產(chǎn)，維護(hù)自身合法權(quán)益就成為當(dāng)務(wù)之急。試圖對(duì)資產(chǎn)管理公司在債務(wù)企業(yè)破產(chǎn)中遇到的各種問(wèn)題的分析總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出在現(xiàn)有法律制度環(huán)境下，資產(chǎn)管理公司依法維護(hù)自身權(quán)益、減少損失的方法和措施，與各位同事共同商磪。

破產(chǎn)，是指在債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時(shí)，經(jīng)債權(quán)人或債務(wù)人向有管轄權(quán)的法院提出申請(qǐng)，由法院經(jīng)過(guò)審理后依法宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)，并將債務(wù)人的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)公平清償給所有債權(quán)人的法定程序。實(shí)行破產(chǎn)制度既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的要求，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下資源重新配置有序化和公平的要求。現(xiàn)代的破產(chǎn)制度應(yīng)該是解決企業(yè)破產(chǎn)后其資產(chǎn)在債權(quán)人之間的公平清償問(wèn)題，及時(shí)理順債權(quán)債務(wù)關(guān)系，對(duì)社會(huì)資源重新進(jìn)行優(yōu)化配置，維護(hù)商事流轉(zhuǎn)和交易的安全?；蛉绾瓮炀绕髽I(yè)使其免于破產(chǎn)，以最大程度地維護(hù)社會(huì)利益，防止因企業(yè)破產(chǎn)帶來(lái)的連鎖破產(chǎn)和由此引起的大量職工失業(yè)問(wèn)題，避免因破產(chǎn)清算帶來(lái)的嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失，更好地維護(hù)社會(huì)各方利益。但是，破產(chǎn)法制定于1986年，是適應(yīng)當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的需要而出臺(tái)的，其立法目的在于解決經(jīng)營(yíng)不善企業(yè)的清算，其功能在于對(duì)經(jīng)營(yíng)不善企業(yè)的懲罰，在這樣的立法思想指導(dǎo)下的破產(chǎn)法沒(méi)有規(guī)定與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)的有關(guān)制度，無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)的需要。

首先，現(xiàn)行中國(guó)破產(chǎn)方面的法律，根據(jù)所有制不同分為兩類(lèi)。1986年的《企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》只適用于全民所有制企業(yè)法人;1991年頒布的民事訴訟法中企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序一章，適用于非全民所有制企業(yè)法人。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了二十年的經(jīng)濟(jì)改革，非公有制經(jīng)濟(jì)成分大量增加，各種經(jīng)濟(jì)形式大量出現(xiàn)，企業(yè)的股權(quán)構(gòu)成已經(jīng)多元化，現(xiàn)今企業(yè)純粹的全民所有制企業(yè)已經(jīng)少之又少，由全民所有制企業(yè)轉(zhuǎn)化而來(lái)的國(guó)有企業(yè)中常常有國(guó)家股、法人股、外資股、個(gè)人股等存在，而且國(guó)有股還有控股和參股之分，比例懸殊很大。這些企業(yè)到底算全民所有還是非全民所有呢?已經(jīng)很難說(shuō)清一個(gè)多元化企業(yè)的破產(chǎn)應(yīng)該適用那一部法律。因而從嚴(yán)格意義上說(shuō)，如果這些公司破產(chǎn)，并沒(méi)有相應(yīng)的法律予以規(guī)范。這對(duì)于嚴(yán)格區(qū)分全民所有制和非全民所有制和破產(chǎn)法來(lái)說(shuō)是一個(gè)重大挑戰(zhàn)，這種劃分體現(xiàn)了對(duì)不同所有制企業(yè)的區(qū)別對(duì)待，是一種法律的不平等，在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代早應(yīng)摒棄。

其次，在現(xiàn)實(shí)中企業(yè)的破產(chǎn)與否取決于國(guó)家的政策，服從于政治的安排，政府出臺(tái)的一系列行政法規(guī)著重解決破產(chǎn)企業(yè)職工安置問(wèn)題。由于企業(yè)是政府的，企業(yè)破產(chǎn)后職工的安置也是地方政府的責(zé)任，所以企業(yè)是否破產(chǎn)對(duì)于政府有非常大的影響，于是政府就廣泛地參與到企業(yè)的破產(chǎn)中來(lái)，制定了各種行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章來(lái)規(guī)范企業(yè)的破產(chǎn)問(wèn)題，千方百計(jì)地安置企業(yè)職工，以犧牲法律和秩序來(lái)保持穩(wěn)定。這些規(guī)章、法規(guī)很多已經(jīng)違反了破產(chǎn)法的強(qiáng)制性規(guī)定，同時(shí)又從職工安置角度區(qū)分計(jì)劃內(nèi)和計(jì)劃外適用不同的規(guī)定，在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部又進(jìn)行劃分，施行區(qū)別對(duì)待。這樣企業(yè)是否破產(chǎn)、怎樣破產(chǎn)取決于一系列行政管理部門(mén)協(xié)調(diào)與權(quán)衡的結(jié)果，破產(chǎn)法已經(jīng)失去了作為獨(dú)立的國(guó)家法律的作用，被法律效力低于它的政府規(guī)章甚至非正式的通知所取代。往往在企業(yè)還可以以破產(chǎn)重整的方式挽救時(shí)，地方政府干預(yù)不讓企業(yè)破產(chǎn)，當(dāng)政府要求企業(yè)破產(chǎn)時(shí)企業(yè)早已資不抵債，沒(méi)有了挽救的希望與價(jià)值，而讓企業(yè)破產(chǎn)就又成了政府逃廢金融債務(wù)、安置職工的一種方法，政府通過(guò)各種方法將企業(yè)的損失轉(zhuǎn)嫁給債權(quán)人(主要是國(guó)有金融機(jī)構(gòu))，把本應(yīng)由勞動(dòng)法和社會(huì)保障制度承擔(dān)的任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給債權(quán)人。

因此，建議盡快出臺(tái)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的破產(chǎn)法，沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想束縛，統(tǒng)一破產(chǎn)法律制度，對(duì)不同所有制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體一視同仁，適用統(tǒng)一的破產(chǎn)法;同時(shí)盡快廢止與破產(chǎn)法基本精神不一致的規(guī)章、通知，使國(guó)有企業(yè)也適用統(tǒng)一的破產(chǎn)制度。另外，隨著中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，要求各種法律制度與國(guó)際規(guī)則保持一致。現(xiàn)在中國(guó)金融不良資產(chǎn)處置中將引進(jìn)外資參與共同處置，就更加要求法律制度包括破產(chǎn)制度必需嚴(yán)格遵循世貿(mào)規(guī)則，尊重債權(quán)人的利益，這也要求制定統(tǒng)一的破產(chǎn)法并嚴(yán)格依法操作。

在破產(chǎn)法沒(méi)有修改之前，應(yīng)該熟練掌握破產(chǎn)法及國(guó)家有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)的規(guī)章文件，注意企業(yè)破產(chǎn)操作的規(guī)范性，防止有些計(jì)劃外破產(chǎn)企業(yè)利用國(guó)家給一些試點(diǎn)城市的計(jì)劃內(nèi)破產(chǎn)政策或特殊行業(yè)的特殊破產(chǎn)政策逃避債務(wù)。

由于《民事訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行破產(chǎn)法若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中規(guī)定破產(chǎn)案件審理采取特別程序，實(shí)行一審終審，除駁回破產(chǎn)申請(qǐng)的裁定外，一律不準(zhǔn)上訴，這就使眾多企業(yè)職工、投資者、債權(quán)人缺乏必要的法律救濟(jì)。盡管如果當(dāng)事人對(duì)裁定有異議的，可以向做出裁定的原審人民法院申請(qǐng)復(fù)議。但是復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行，但是這種方式僅是一種變相的行政復(fù)議，當(dāng)事人并不能通過(guò)原審法院以外的其他審判組織來(lái)達(dá)到司法救濟(jì)。特別是如果破產(chǎn)案件牽扯面廣，影響大，涉及到一個(gè)地方社會(huì)的穩(wěn)定，但可能由于地方保護(hù)主義或其他的原因，司法失去其應(yīng)有的公正，而被執(zhí)法人員打著符合現(xiàn)有法律的規(guī)定的旗號(hào)，迅速作出終審裁決。不規(guī)范的破產(chǎn)行為必然會(huì)影響到資產(chǎn)處置工作，尤其是地方法院對(duì)金融資產(chǎn)管理公司債權(quán)的保證、抵押不予認(rèn)定，千方百計(jì)地曲解法律使保證人脫保、使抵押無(wú)效，將本應(yīng)由資產(chǎn)管理公司收回的資金轉(zhuǎn)移到地方。債權(quán)人在原法院申訴是起不到作用的。因而國(guó)外法院對(duì)破產(chǎn)案件大多允許上訴，如英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、意大利、日本、韓國(guó)等國(guó)破產(chǎn)法都有不同程度的規(guī)定：不服法院宣告破產(chǎn)的裁定，破產(chǎn)人或者債權(quán)人或者利害關(guān)系人可以提起上訴。中國(guó)破產(chǎn)立法有必要借鑒。