備忘錄是有效的書面合同形式,備忘錄是書面合同的形式之一。它是指在買賣雙方磋商過程中,多某些事項達成一定程度的理解與諒解及一致意見,將這種理解、諒解、一致意見以備忘錄的形式記錄下來,作為今后進一步磋商,達成最終協(xié)議的參考,并作為今后雙方交易與合作的依據(jù)。但不具有法律約束力。
構(gòu)建誠信懲戒失信備忘錄的主要內(nèi)容
從16日下午在北京舉行的構(gòu)建誠信懲戒失信首次發(fā)布會上獲悉,中央文明辦、公安部、國務(wù)院國資委、國家工商總局、中國銀監(jiān)會、中國民用航空局、中國鐵路總公司等中央八個部門和企業(yè)近期會簽了《構(gòu)建誠信、懲戒失信合作備忘錄》(以下簡稱《備忘錄》),拉開了第一輪聯(lián)合懲戒失信被執(zhí)行人的序幕。
《備忘錄》主要包括以下六個方面的內(nèi)容。
一是規(guī)定了信用懲戒的對象。包括兩類人:一是最高人民法院失信被執(zhí)行人名單庫中所有的失信被執(zhí)行人,二是被法院發(fā)出限制高消費令的其他被執(zhí)行人。失信被執(zhí)行人為自然人時,即為被執(zhí)行人本人;失信被執(zhí)行人為單位時,還包括其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人。
二是規(guī)定了信用懲戒的內(nèi)容。最高法院統(tǒng)一在全國法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢平臺上對失信被執(zhí)行人發(fā)出限制高消費令,與相關(guān)部門一道限制失信被執(zhí)行人高消費,并采取其他信用懲戒措施。
三是確定了懲戒的具體范圍。主要是三個方面:一是禁止乘坐飛機、列車軟臥;二是限制在金融機構(gòu)貸款或辦理信用卡;三是失信被執(zhí)行人為自然人的,不得擔(dān)任企業(yè)的法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員等。
四是明確了信用懲戒的實施方式。由最高人民法院向簽約各方推送失信被執(zhí)行人名單。相關(guān)部門收到名單后,在其管理系統(tǒng)中記載包含相應(yīng)懲戒措施等內(nèi)容的名單信息,或者要求受監(jiān)管的企業(yè)或單位實時監(jiān)控,進行信用懲戒。在媒體廣為發(fā)布,對失信被執(zhí)行人形成強大的輿論壓力,營造構(gòu)建、懲戒失信的濃厚氛圍。
五是規(guī)定了信用懲戒的動態(tài)管理。被執(zhí)行人因履行義務(wù)等原因,其失信信息被依法從最高法院失信被執(zhí)行人名單庫中刪除后,最高法院應(yīng)在兩個工作日內(nèi)通知各單位解除限制。對新增加的失信被執(zhí)行人名單,最高法院應(yīng)及時向各單位推送。
六是規(guī)定了其他操作事宜。要求各部門積極落實《備忘錄》規(guī)定,確保聯(lián)合信用懲戒落到實處。聯(lián)合懲戒的實施,不影響現(xiàn)有法律框架內(nèi),各級法院對個案被執(zhí)行人限制高消費或進行信用懲戒。
最高人民法院副院長江某某在構(gòu)建誠信懲戒失信首次發(fā)布會上稱,《備忘錄》的簽署是各部門共同協(xié)作,推進誠信建設(shè)的又一次成功嘗試。《備忘錄》的實施,必將極大打壓失信被執(zhí)行人的生存空間,使其付出應(yīng)有代價,從而促使其自覺履行債務(wù),并教育和引導(dǎo)其他被執(zhí)行人守誠信,推動守信光榮、失信可恥風(fēng)尚的形成。
《中華人民共和國民法典》第四百九十條當(dāng)事人采用合同書形式訂立合同的,自當(dāng)事人均簽名、蓋章或者按指印時合同成立。在簽名、蓋章或者按指印之前,當(dāng)事人一方已經(jīng)履行主要義務(wù),對方接受時,該合同成立。法律、行政法規(guī)規(guī)定或者當(dāng)事人約定合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式訂立,當(dāng)事人未采用書面形式但是一方已經(jīng)履行主要義務(wù),對方接受時,該合同成立。
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