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6月1日起實(shí)施的《食品安全法》將開(kāi)啟國(guó)家大法為食品安全保駕護(hù)航的全新時(shí)代。該法明確了各行政監(jiān)管部門(mén)分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制，確立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的基本準(zhǔn)則、不安全食品召回制度、食品安全信息發(fā)布制度等一系列制度，為提升食品安全水平提供了法律制度保障，本報(bào)記者采訪了食品領(lǐng)域的權(quán)威專(zhuān)家，他們對(duì)相關(guān)問(wèn)題予以了解讀。

亮點(diǎn)1：監(jiān)管部門(mén)職責(zé)更明確

《食品安全法》第四條規(guī)定，國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，其工作職責(zé)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品安全系主任何計(jì)國(guó)教授指出，與《食品衛(wèi)生法》不同的是，《食品安全法》對(duì)執(zhí)法主體的責(zé)任規(guī)定更明確，避免了因執(zhí)法重疊造成的企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，同時(shí)明確規(guī)定了執(zhí)法人員因失誤而承擔(dān)的責(zé)任，必將推動(dòng)監(jiān)管部門(mén)從單純管理向管理與服務(wù)的轉(zhuǎn)化。

亮點(diǎn)2：建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度

《食品安全法》第十一條規(guī)定，國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定、實(shí)施國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。第十三條規(guī)定，國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)等方面的專(zhuān)家組成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院鄭風(fēng)田教授表示，《食品安全法》規(guī)定相關(guān)部門(mén)要制定、實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，將食品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管關(guān)口提前，主動(dòng)對(duì)食源性疾病、食品污染和食品中有害因素進(jìn)行檢測(cè)。將過(guò)去安全評(píng)價(jià)由事后提至事前，這無(wú)疑有利于保護(hù)廣大消費(fèi)者的健康。

何計(jì)國(guó)表示，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要微生物、化學(xué)、生理、病理、毒理等學(xué)科背景的人共同工作。食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定除一些傳統(tǒng)上存在并被人類(lèi)攝入很多年的食品成分可以參考人類(lèi)流行病學(xué)資料外，大多數(shù)成分需要通過(guò)動(dòng)物實(shí)驗(yàn)確定對(duì)動(dòng)物沒(méi)有任何傷害作用的最大劑量，并外推到人體的安全攝入量，再根據(jù)每天攝入含有該物質(zhì)的食品的總量計(jì)算出這些食品的限量標(biāo)準(zhǔn)。由于食物結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化，過(guò)去攝入量少的食品可能會(huì)增多。因此，食品的安全限量標(biāo)準(zhǔn)并非一成不變，制定標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)除動(dòng)物實(shí)驗(yàn)外，另一個(gè)重要的參考依據(jù)就是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的暴露評(píng)估。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，可以進(jìn)一步保證食品的安全。

亮點(diǎn)3：強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)交叉時(shí)代將終結(jié)

《食品安全法》第十九條規(guī)定，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

鄭風(fēng)田指出，食品安全標(biāo)準(zhǔn)的不標(biāo)準(zhǔn)一直是我國(guó)食品安全監(jiān)管的一大軟肋。我國(guó)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)太老，很多標(biāo)準(zhǔn)未與國(guó)際接軌，且標(biāo)準(zhǔn)又較雜，既有食品衛(wèi)生、質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，又有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各標(biāo)準(zhǔn)間相互重復(fù)交叉情況嚴(yán)重。建立科學(xué)、統(tǒng)一、權(quán)威的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，不僅能為保障食品安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，還能有效杜絕各個(gè)執(zhí)法部門(mén)法出多門(mén)、各自為政的現(xiàn)象。制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，參照相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，并廣泛聽(tīng)取食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的意見(jiàn)。

亮點(diǎn)4：嚴(yán)禁生產(chǎn)者擅自添加食品添加劑

《食品安全法》第四十六條規(guī)定，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑;不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。

何計(jì)國(guó)分析說(shuō)，食品添加劑毒性作用要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間才能被發(fā)現(xiàn)，而一旦發(fā)現(xiàn)可能受害范圍廣泛，受害人數(shù)眾多。食品添加劑的過(guò)量使用或有害雜質(zhì)含量過(guò)高時(shí)，能引起人類(lèi)的急慢性中毒。中國(guó)保健協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)徐華鋒指出，食品添加劑屬于有機(jī)化合物，我國(guó)已有1800多種食品添加劑。目前全世界已人工合成了10萬(wàn)多種有機(jī)化合物，每年還新增2000多種，絕大多數(shù)化合物的毒理作用尚不清楚。生產(chǎn)者擅自擴(kuò)大食品添加劑的使用范圍，過(guò)量使用食品添加劑，會(huì)給消費(fèi)者的健康造成嚴(yán)重危害。此次將食品添加劑納入《食品安全法》的監(jiān)管范圍，實(shí)行嚴(yán)格的許可證管理和目錄管理制度，嚴(yán)禁生產(chǎn)者擅自添加，對(duì)于保護(hù)消費(fèi)者的健康極為必要。

亮點(diǎn)5：禁止保健食品虛假宣傳和夸大功效

《食品安全法》第五十一條規(guī)定，國(guó)家對(duì)聲稱(chēng)具有特定保健功能的食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。有關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履職，承擔(dān)責(zé)任。具體管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。聲稱(chēng)具有特定保健功能的食品不得對(duì)人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害，其標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實(shí)，應(yīng)當(dāng)載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等;產(chǎn)品的功能和成分必須與標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)相一致。

徐華鋒表示，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)保健食品虛假宣傳現(xiàn)象嚴(yán)重，同時(shí)添加違禁藥物的現(xiàn)象屢禁不止，特別是緩解體力疲勞、減肥、輔助降血脂、輔助降血糖功能的保健食品添加藥物成分最為嚴(yán)重。要化解保健食品行業(yè)的信任危機(jī)，必須對(duì)研發(fā)、審批、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、宣傳各個(gè)環(huán)節(jié)都要從嚴(yán)監(jiān)管，清除渾水摸魚(yú)者。

亮點(diǎn)6：建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度

《食品安全法》第八十二條規(guī)定，國(guó)家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度。下列信息由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)統(tǒng)一公布：(一)國(guó)家食品安全總體情況;(二)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息;(三)重大食品安全事故及其處理信息;(四)其他重要的食品安全信息和國(guó)務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的信息。

何計(jì)國(guó)說(shuō)，縱觀最近幾年我國(guó)的食品安全事件，既有真正意義的食品安全事件，如福壽螺事件、三聚氰胺事件，又有諸如陳化糧、奶粉碘超標(biāo)等并不會(huì)導(dǎo)致人體健康嚴(yán)重危害的食品安全事件。許多人往往簡(jiǎn)單依據(jù)我國(guó)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷，而沒(méi)有了解各種標(biāo)準(zhǔn)制定的過(guò)程和依據(jù)，不了解發(fā)達(dá)國(guó)家以標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)壁壘的情況。由于各種虛假信息的流傳，不僅造成消費(fèi)者的心理恐慌，巨大的輿論壓力也影響政府對(duì)食品安全事件的判斷。國(guó)家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度，將避免一些不真實(shí)、不科學(xué)信息的發(fā)布和流傳，特別是涉及對(duì)人體健康危害與否的信息。