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十二屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議今天表決通過了反恐怖主義法。該法共十章97條,將于2016年1月1日起施行。

反恐怖主義法是在總結(jié)近年來我國防范和打擊恐怖活動(dòng)工作的經(jīng)驗(yàn)、借鑒國外有效做法的基礎(chǔ)上制定的,是一部規(guī)范政府和社會(huì)開展反恐怖工作的法律。該法全面系統(tǒng)地規(guī)定了我國反恐怖工作的體制、機(jī)制、手段和措施,它的出臺(tái)必將為我國依法打擊暴恐活動(dòng),維護(hù)國家安全、公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全以及加強(qiáng)國際反恐合作提供更加堅(jiān)實(shí)的法律支撐和保證。

制定專門反恐法是現(xiàn)實(shí)需要

為什么選擇當(dāng)前時(shí)機(jī)出臺(tái)反恐怖主義法?國家反恐辦副主任、公安部反恐怖局局長安衛(wèi)星今天在新聞發(fā)布會(huì)上說,當(dāng)前恐怖主義已成為影響世界和平與發(fā)展的重要因素。近年來,受國際恐怖活動(dòng)高發(fā)、境內(nèi)外東突勢力滲透煽動(dòng)的影響,我國國內(nèi)面臨的暴恐活動(dòng)威脅愈發(fā)突出,國內(nèi)發(fā)生的暴恐案件給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重?fù)p失,恐怖活動(dòng)對我國國家安全、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

安衛(wèi)星說,我國政府歷來高度重視反恐怖主義法律制度建設(shè),反恐怖工作始終在法治軌道上進(jìn)行。有關(guān)反恐怖主義的法律規(guī)定見于刑法、刑事訴訟法、反洗錢法、人民武裝警察法等多部法律和全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問題的決定等,同時(shí)我國還締結(jié)參加了一系列反恐怖主義國際條約。在現(xiàn)有法律規(guī)定的基礎(chǔ)上,制定一部專門的反恐怖主義法,既是當(dāng)前打擊恐怖主義的現(xiàn)實(shí)需要,也是我國的國際責(zé)任。

為進(jìn)一步加強(qiáng)對反恐怖工作的組織領(lǐng)導(dǎo),12月,公安部設(shè)立了專職反恐專員。安衛(wèi)星表示,恐怖主義是人類的公敵,我國政府堅(jiān)決反對一切形式的恐怖主義,堅(jiān)決打擊任何挑戰(zhàn)人類文明底線的暴恐犯罪活動(dòng)。反對在反恐問題上采取雙重標(biāo)準(zhǔn),始終堅(jiān)持綜合施策、標(biāo)本兼治,與國際社會(huì)一道打擊恐怖主義。今后,我國各有關(guān)部門將認(rèn)真貫徹反恐怖主義法,不斷創(chuàng)新反恐怖主義工作體制機(jī)制,著力提升反恐怖工作能力水平,進(jìn)一步加強(qiáng)反恐防范,持續(xù)深化嚴(yán)打暴恐活動(dòng),持之以恒地進(jìn)行源頭治理,加強(qiáng)反恐國際合作,堅(jiān)決把暴恐分子的囂張氣焰打下去,堅(jiān)決維護(hù)國家安全、公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。

網(wǎng)絡(luò)恐怖主義已成國際公害

反恐怖主義法第十八條規(guī)定,電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)為公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)依法進(jìn)行防范、調(diào)查恐怖活動(dòng)提供技術(shù)接口和解密等技術(shù)支持和協(xié)助。由于該規(guī)定涉及到電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者對公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)防范和調(diào)查恐怖活動(dòng)的一些協(xié)助義務(wù),此前美國對反恐怖主義法草案表示嚴(yán)重關(guān)切,認(rèn)為可能會(huì)引起美國對中國的貿(mào)易和投資,也會(huì)使中國的言論和宗教自由受限制。

對此,全國人大常委會(huì)法工委刑法室副主任李壽偉指出,在反恐怖主義法立法過程中,包括美國在內(nèi)的一些國家和一些機(jī)構(gòu)、企業(yè)都對反恐怖主義法的一些條款表示關(guān)注。制定這條規(guī)定的原因,也是因?yàn)楝F(xiàn)在隨著信息技術(shù)的發(fā)展,恐怖主義也出現(xiàn)一些新趨勢,越來越多的恐怖分子利用網(wǎng)絡(luò)宣揚(yáng)煽動(dòng)恐怖主義,利用網(wǎng)絡(luò)組織策劃實(shí)施恐怖活動(dòng),將網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)重要的工具,即網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng),這已成為國際公害。李壽偉說。

對于如何去應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng),世界各國越來越重視。聯(lián)合國安理會(huì)曾專門出臺(tái)決議,要求各成員國采取措施打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。實(shí)際上,很多國家都對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的一些協(xié)助義務(wù)在法律中進(jìn)行明確。比如,美國的通信協(xié)助執(zhí)法法等,規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者要具備相應(yīng)的技術(shù)能力,為司法機(jī)關(guān)包括執(zhí)法人員進(jìn)行合法監(jiān)聽提供技術(shù)協(xié)助。另外,對于加密傳輸?shù)囊恍┪募?這些企業(yè)要提供相應(yīng)的解密支持?？紤]我國在反恐怖主義工作中面臨的實(shí)際問題和實(shí)踐需要,此次反恐立法就有關(guān)問題研究借鑒有關(guān)國家的立法經(jīng)驗(yàn),廣泛聽取了各方面意見。

李壽偉介紹,對于第十八條,立法工作機(jī)構(gòu)廣泛聽取了有關(guān)部門的意見,包括這些領(lǐng)域的企業(yè)的意見,作出相應(yīng)規(guī)定。這樣規(guī)定符合反恐怖主義工作的實(shí)際,與世界上主要一些國家的規(guī)定基本一致。我們從評估的情況來看,這樣規(guī)定不會(huì)影響相關(guān)企業(yè)正常的經(jīng)營活動(dòng),也不存在利用這個(gè)規(guī)定侵犯企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán),或者通過這些手段損害公民的網(wǎng)絡(luò)言論自由和宗教信仰等方面的問題。李壽偉說。

防止侵害公民組織合法權(quán)益

在反恐怖主義立法當(dāng)中,如何平衡反恐和人權(quán)保障之間的關(guān)系引發(fā)關(guān)注。反恐措施一方面要有效保障社會(huì)的安全,另一方面,也不能侵害公民組織的合法權(quán)益,此次反恐怖主義法很多條文都涉及到這一平衡問題。

強(qiáng)化反恐怖主義的措施和尊重保障人權(quán)這兩者之間應(yīng)該是相輔相成的。李壽偉介紹,反恐措施和人權(quán)保障之間的平衡至少有兩個(gè)方面:一方面,恐怖主義是對國家安全、公共安全、公民生命財(cái)產(chǎn)安全的重大威脅,所以強(qiáng)化反恐怖主義措施,有效防范和打擊恐怖主義活動(dòng)本身就是人權(quán)保障的一個(gè)重要方面;另一方面,在反恐怖主義措施當(dāng)中要賦予執(zhí)法機(jī)關(guān)必要的手段,同時(shí)要加強(qiáng)對執(zhí)法的規(guī)范,防止執(zhí)法手段本身侵害公民和組織的合法權(quán)益。

李壽偉舉例說,比如,反恐怖主義法第六條第一款明確規(guī)定,反恐怖主義工作應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行,尊重和保障人權(quán),維護(hù)公民和組織的合法權(quán)益。針對實(shí)踐中的情況,第二款又專門規(guī)定,在反恐怖主義工作中,應(yīng)當(dāng)尊重公民的宗教信仰自由和民族風(fēng)俗習(xí)慣,禁止任何基于地域、民族、宗教等理由的歧視性做法。這兩款規(guī)定在總則中,就是反恐怖主義工作的一個(gè)很重要的原則,是開展反恐怖主義工作應(yīng)該遵循的,我們開展反恐怖主義工作不是針對任何特定的地域、民族或者宗教,而是要保護(hù)所有受到恐怖主義威脅的人,這是很重要的原則。李壽偉說。

另外,在反恐怖主義法各章節(jié)的條文設(shè)計(jì)中,也都非常注意怎樣去規(guī)范執(zhí)法,怎樣規(guī)定公民和組織的一些救濟(jì)性權(quán)利,防止權(quán)力濫用和侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益。比如,該法規(guī)定被認(rèn)定為恐怖活動(dòng)組織和恐怖活動(dòng)人員的,如果對認(rèn)定不服可以申請復(fù)核。在處置恐怖事件過程中,處置工作應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)直接受到恐怖活動(dòng)危害和威脅的人員的人身安全。再比如,開展反恐怖主義工作,如果對有關(guān)的單位和個(gè)人的合法權(quán)益造成損害,要依法給予賠償、補(bǔ)償。在反恐怖主義工作中,法律賦予了一些執(zhí)法部門查封、扣押、凍結(jié)、扣留等權(quán)力,在行使這些權(quán)力的過程中,如果經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)相關(guān)物品資金等與恐怖主義無關(guān),法律上也明確要求要及時(shí)解除有關(guān)措施。另外,反恐怖主義法中也明確規(guī)定,有關(guān)單位和個(gè)人對反恐怖主義工作中一些強(qiáng)制措施、行政處罰不服的,有權(quán)申請復(fù)議或者提起行政訴訟。

李壽偉強(qiáng)調(diào),在反恐怖主義立法過程當(dāng)中,一方面要強(qiáng)化反恐怖主義的措施,有效防范和制止恐怖主義。另一方面,在制度設(shè)計(jì)上,包括在后續(xù)實(shí)施過程中要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法,樹立尊重和保障人權(quán)的意識(shí),依法行使各項(xiàng)權(quán)力,防止任何侵害公民和組織合法權(quán)益的情況發(fā)生。法制日報(bào)北京12月27日訊