國內(nèi)新聞:國務(wù)院印發(fā)國家“十一五”規(guī)劃(全文)
五年規(guī)劃第一次以國務(wù)院名義發(fā)布,過去,這樣的規(guī)劃只是環(huán)保部門的一個(gè)部級文件。剛剛發(fā)布的我國環(huán)?!笆晃濉币?guī)劃說,預(yù)算的底線是:環(huán)保投入要超過GDP的1.35%。
這個(gè)規(guī)劃以國務(wù)院第37號文件的名義發(fā)布,已經(jīng)具備法律效力。環(huán)保總局局長周生賢今天說,它再次提醒地方政府,污染物減排和環(huán)境質(zhì)量的改善是我國政府對老百姓的鄭重承諾,硬著頭皮也得完成,不能失信于民
規(guī)劃描述,到2010年,除了化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項(xiàng)主要污染物要比2005年消減10%以外,國控?cái)嗝媪游孱愃|(zhì)的比例要降低4個(gè)百分點(diǎn),控制在22%以下,而三類水的比例要提高兩個(gè)百分點(diǎn);在空氣質(zhì)量方面,二級天數(shù)超過292天的要超過75%。
飲水安全是頭等問題
在這份8萬字的規(guī)劃中,把保障城鄉(xiāng)人民飲水安全列為首要任務(wù)。周生賢介紹說,環(huán)保部門要做的第一步工作,就是2008年年底前實(shí)現(xiàn)重要飲用水水源地主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)。
中國環(huán)境規(guī)劃院的專家說,把飲水安全列為首要任務(wù),在規(guī)劃中只是簡單的字句,但背后包含一系列環(huán)保重大行動(dòng)。比如,要關(guān)閉水源保護(hù)區(qū)內(nèi)所有的排污口,還要建立飲用水水源安全預(yù)警制度,當(dāng)污染事故發(fā)生時(shí)能作出應(yīng)急處理。另外,為了讓老百姓對所飲用的水放心,環(huán)保部門還將每年對集中式飲用水水源地至少進(jìn)行一次水質(zhì)全分析監(jiān)測,并及時(shí)公布水環(huán)境狀況。
事實(shí)上,去年以來,飲用水源的監(jiān)管已經(jīng)成為環(huán)保部門實(shí)施環(huán)境執(zhí)法的關(guān)鍵詞。國家環(huán)保總局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,2006年,環(huán)保部門曾出動(dòng)執(zhí)法人員12.6萬人次,對1萬多個(gè)飲用水源地及各取水點(diǎn)進(jìn)行檢查,查處違法1903個(gè),88名責(zé)任人由于對飲水問題監(jiān)管不到位受到處理。
環(huán)保投入要超過GDP的1.35%
中國環(huán)境規(guī)劃院院長鄒首民說,2010年我國環(huán)境質(zhì)量要實(shí)現(xiàn)改善,就得投入大筆資金,“十一五”環(huán)保規(guī)劃測算的底線是,環(huán)保投入必須超過GDP的1.35%。而上個(gè)五年計(jì)劃,我國環(huán)保投入占GDP的比例剛剛超過1%。
專家們算的賬是,“十一五”期間,我國水污染的治理資金需要6400億元,大氣治理需要6000億元。這樣的巨資從哪兒來?規(guī)劃說,要政府、和社會力量各拿一部分。重點(diǎn)流域治理、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境改善、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)主要由地方政府拿錢,中央政府再區(qū)別支持。的污染治理費(fèi)用由企業(yè)利用自有資金或銀行貸款解決。
鄒首民介紹,“十一五”期間預(yù)計(jì)可征收排污費(fèi)750億元,用于污染治理,以補(bǔ)助或者貼息方式,吸引銀行特別是政策性銀行積極支持項(xiàng)目。
環(huán)境監(jiān)管能力首次被提及
一些基層環(huán)保局的設(shè)備甚至連中學(xué)的實(shí)驗(yàn)室都不如,有的地方發(fā)生污染事故后,環(huán)保執(zhí)法人員只能靠鼻子去聞……周生賢曾多次用這個(gè)例子表達(dá)他對基層環(huán)保部門執(zhí)法難的震驚。
今天,環(huán)保總局副局長周建說,“十一五”規(guī)劃力圖改變這樣的局面,首次提及要提高環(huán)境監(jiān)管能力,包括要建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系,建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系和環(huán)境事故應(yīng)急系統(tǒng)。
按照規(guī)劃的安排,我國將建成國家環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及指揮中心,各省、市要建立相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)。國家、省、市以及流域分別配備水、氣環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急監(jiān)測車及儀器設(shè)備,重點(diǎn)海港和內(nèi)河港口配備應(yīng)急監(jiān)測船。
每半年公布一次成績單
“十五”期間,從中央到地方,對環(huán)保成績不及格者,沒有硬約束。中國環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南說,在編制“十一五”環(huán)保規(guī)劃時(shí),專家們特意設(shè)計(jì)將每半年公布一次各地減排的成績單,要不斷地給地方政府敲邊鼓。
此次規(guī)劃還對中央政府、地方政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任劃出了范圍。比如,環(huán)??偩忠訌?qiáng)對全國環(huán)境保護(hù)的評估、規(guī)劃、宏觀調(diào)控和指導(dǎo)監(jiān)督,加快建立大區(qū)督察派出機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)跨界污染,查處突出的環(huán)境違法問題。而地方政府則是區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任者,必須對轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。
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