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2005年10月1日起施行的《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》規(guī)定了鑒定機(jī)構(gòu)將獨(dú)立于公、檢、法、司單位之外，將撤銷人民法院內(nèi)設(shè)的鑒定機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)審鑒分離。筆者通過學(xué)習(xí)認(rèn)為，該《規(guī)定》不僅僅是要求人民法院內(nèi)設(shè)鑒定機(jī)構(gòu)撤銷，他還有更深一層的意義，那就是對(duì)外委托鑒定、評(píng)估、審計(jì)、拍賣等工作也要統(tǒng)一歸口管理，徹底實(shí)現(xiàn)審鑒分離。

對(duì)外委托司法鑒定是指在訴訟過程中，為查明案件事實(shí)，人民法院依據(jù)職權(quán)，或者應(yīng)當(dāng)事人及其訴訟參與人的申請(qǐng)，指派或委托具有專門知識(shí)的人或機(jī)構(gòu)，對(duì)專門性問題進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒別和評(píng)定的活動(dòng)，該活動(dòng)的合法與否直接關(guān)系到案件的準(zhǔn)確判定。因此，在法院系統(tǒng)內(nèi)部，對(duì)對(duì)外委托司法鑒定的各個(gè)環(huán)節(jié)有一系列規(guī)范性文件加以規(guī)定，江西省高院贛高法（2002）12號(hào)文《關(guān)于全省法院對(duì)外委托司法鑒定管理工作的暫行規(guī)定》第三條規(guī)定：全省各級(jí)法院司法鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一對(duì)外委托和組織司法鑒定。2005年10月，最高院下發(fā)了關(guān)于撤消法院系統(tǒng)法醫(yī)鑒定機(jī)構(gòu)的通知，那么，今后對(duì)外委托司法鑒定工作該何去何從呢？需不需要?dú)w口管理呢？筆者認(rèn)為對(duì)該項(xiàng)工作實(shí)行歸口管理還是必要的。

首先，實(shí)行對(duì)外委托鑒定、評(píng)估、審計(jì)、拍賣等工作的歸口管理，是時(shí)代發(fā)展的要求，符合司法鑒定體制改革的方向。當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)分工的時(shí)代，許多國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)甚至把社會(huì)分工的粗細(xì)當(dāng)成一個(gè)國(guó)家科技文明是否發(fā)達(dá)的有力指標(biāo)，分工愈細(xì)，體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的科技文明發(fā)達(dá)程度愈高。近些年來，我國(guó)正進(jìn)行著一系列司法體制改革，改革的方向，明顯是朝著分工細(xì)化的方向發(fā)展，最高院（2001）8號(hào)文件要求，在2002年底以前建立審判工作與審判輔助工作分開的新機(jī)制，司法鑒定工作作為為審判服務(wù)的輔助部門之一，也必須實(shí)現(xiàn)審判工作與鑒定工作的分離，這走出了司法鑒定體制改革審鑒分離的第一步；2005年10月1日實(shí)施的《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》規(guī)定了鑒定機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，即應(yīng)獨(dú)立于公、檢、法、司單位之外，除公安機(jī)關(guān)因破案需要保留鑒定機(jī)構(gòu)之外，其余三家的鑒定機(jī)構(gòu)都要獨(dú)立于本單位之外，在法院系統(tǒng)，最高院也下發(fā)了有關(guān)撤銷基層法院內(nèi)設(shè)法醫(yī)鑒定機(jī)構(gòu)的通知，這實(shí)現(xiàn)了司法鑒定體制改革審鑒分離的第二步；隨著法院系統(tǒng)的司法鑒定機(jī)構(gòu)的撤銷，對(duì)外委托鑒定工作出現(xiàn)了一個(gè)空檔，辦案法官針對(duì)當(dāng)事人提出的鑒定申請(qǐng)開始各自尋求鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)外委托。這種一手包辦的做法不僅對(duì)辦案任務(wù)繁重的法官來說是額外的負(fù)擔(dān)，也會(huì)使當(dāng)事人對(duì)辦案法官的公正性產(chǎn)生質(zhì)疑。因此，實(shí)現(xiàn)對(duì)外委托司法鑒定的歸口管理是一項(xiàng)迫在眉睫的任務(wù)。他的實(shí)現(xiàn)與鑒定機(jī)構(gòu)獨(dú)立于審判機(jī)關(guān)的意義一樣重要，這就是我國(guó)司法鑒定體制改革實(shí)現(xiàn)審鑒分離應(yīng)該走的第三步，徹底實(shí)現(xiàn)審鑒分離。

其次，完善對(duì)外委托司法鑒定工作的歸口管理，是提高審判效率的要求。公正和效率一直是我國(guó)司法建設(shè)的主題，而提高審判效率，更是保證司法公正的前進(jìn)和基礎(chǔ)，他不僅要求法官辦案要快，而且要準(zhǔn)。試想一下，案件久拖未決，本身就會(huì)使公眾對(duì)辦案法官的公正產(chǎn)生質(zhì)疑；而案件因事實(shí)不清、證據(jù)不足被發(fā)回重審，不僅浪費(fèi)審判資源，更是對(duì)公正司法的一種褻瀆。那么，為什么說對(duì)對(duì)外委托鑒定工作實(shí)行歸口管理是提高審判效率的要求呢？原因有二：其一、完成一項(xiàng)完整的對(duì)外委托鑒定并不是一件簡(jiǎn)單的事情，他需要負(fù)責(zé)委托鑒定的辦案人員熟悉鑒定機(jī)構(gòu)的況狀，組織協(xié)調(diào)好當(dāng)事人配合鑒定機(jī)構(gòu)開展鑒定工作，關(guān)注鑒定的進(jìn)展，通知鑒定人員出庭等等，這些工作對(duì)辦案任務(wù)繁重的法官來說，無疑是一種負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響法官對(duì)接連而來案件的審理，降低了工作效率；其二、對(duì)外委托鑒定不能信手拈來，相反，他有著很強(qiáng)的法定性、程序性，只有熟悉對(duì)外委托鑒定的程序，才能完成該項(xiàng)任務(wù)，在法院系統(tǒng)，有關(guān)對(duì)外委托司法鑒定的規(guī)范性文件一般都是組織司法技術(shù)人員在學(xué)習(xí)，因此，這些知識(shí)對(duì)于熟悉審判業(yè)務(wù)的辦案法官來說是生僻的、冷門的、薄弱的，一旦案件因?yàn)閷?duì)外委托司法鑒定的程序不到位而導(dǎo)致整個(gè)案件被發(fā)回重審，損失的價(jià)值是無法用金錢來衡量的。

對(duì)外委托鑒定、評(píng)估、審計(jì)、拍賣等工作實(shí)現(xiàn)歸口管理，是實(shí)現(xiàn)審判與鑒定相分離，保證司法廉正與公正審判的有力舉措。在2002年最高院頒布的《人民法院對(duì)外委托司法鑒定暫行規(guī)定》明確規(guī)定法院司法技術(shù)部門將對(duì)外委托司法鑒定進(jìn)行規(guī)范化管理，這一方面能有效防止法官委托的隨意性、不公開性與鑒定過程失控性，促進(jìn)鑒定活動(dòng)廉潔，公開與規(guī)范。另一方面，也是一種有效的司法救濟(jì)方式，使各種新興學(xué)科，跨學(xué)科及重大審議案件，通過組織專家進(jìn)行綜合鑒定方式，解決社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)或個(gè)人無法鑒定以及爭(zhēng)論不休的局面，實(shí)現(xiàn)司法審判的終結(jié)性。各地法院在審判實(shí)踐中已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到組織管理對(duì)外委托司法鑒定的重要性，將業(yè)務(wù)庭未按照統(tǒng)一對(duì)外委托規(guī)定的案件作為違反審判紀(jì)律案件處理，在《暫行規(guī)定》施行的幾年，法院司法鑒定部門處理的對(duì)外委托案件都取得了良好的社會(huì)效果。2005年10月1日后，最高院下發(fā)了關(guān)于撤銷基層法院法醫(yī)鑒定機(jī)構(gòu)的文件，那么，對(duì)外委托司法鑒定還要不要?dú)w口管理呢？筆者認(rèn)為，2005年10月1日施行的《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》解決的是公、檢、法、司單位內(nèi)設(shè)鑒定機(jī)構(gòu)的問題，這與是否撤銷對(duì)外委托鑒定的管理機(jī)構(gòu)是兩個(gè)截然不同的概念。如何將對(duì)外委托鑒定的歸口管理落實(shí)到實(shí)處，筆者認(rèn)為，應(yīng)該有的放矢，因地制宜地建立專職該項(xiàng)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。即在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)糾紛案件多、涉案標(biāo)的大，審判結(jié)果的社會(huì)效應(yīng)也大，因此，在這些地區(qū)設(shè)立對(duì)外委托司法鑒定的長(zhǎng)效機(jī)制是必要可行的，而在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的縣城小鎮(zhèn)，由于案件少、涉案標(biāo)的也小，如果該法院的司法鑒定機(jī)構(gòu)被撤銷，人民法院可以根據(jù)《人民法院對(duì)外委托司法鑒定暫行規(guī)定》第三條規(guī)定的：未設(shè)司法鑒定機(jī)構(gòu)的人民法院，可在司法行政管理部門配備專職司法鑒定人員，并由司法行政管理部門代行對(duì)外委托司法鑒定的職責(zé)。

總之，我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)對(duì)外委托鑒定、評(píng)估、審計(jì)、拍賣等工作要統(tǒng)一歸口管理的重要性，加強(qiáng)這方面的管理和實(shí)踐，為創(chuàng)建社會(huì)主義法治和諧社會(huì)而共同努力。