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中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊

8月16日，WTO就美國(guó)、日本和中國(guó)臺(tái)灣起訴歐盟對(duì)信息技術(shù)（IT）產(chǎn)品征稅案作出一審裁定，認(rèn)定歐盟敗訴。

事情得從14年前說起。

IT產(chǎn)品的“特殊待遇”

1996年12月9日—13日，WTO成立后的第一次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在新加坡召開。由于發(fā)達(dá)國(guó)家在烏拉圭回合談判中把《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》和《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)定》成功地納入到WTO體系之中，可以向全世界輸出自己占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的服務(wù)產(chǎn)品和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，他們?cè)谛录悠聲?huì)議上雄心勃勃，希望建立一個(gè)全球性的競(jìng)爭(zhēng)體制，要求發(fā)展中國(guó)家進(jìn)一步開放投資市場(chǎng)。

部長(zhǎng)們?cè)诒敬螘?huì)議上達(dá)成了框架協(xié)議。后來，因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家的示威者在坎昆會(huì)議和多哈會(huì)議期間竭力反對(duì)，這些框架協(xié)議下的談判中途擱淺。不過，新加坡會(huì)議也有所收獲，29個(gè)WTO成員達(dá)成了《信息產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)定》（ITA）。

ITA旨在“最大限度地促進(jìn)IT產(chǎn)品的國(guó)際流動(dòng)，在全世界范圍內(nèi)發(fā)展IT產(chǎn)業(yè)”，要求“每一個(gè)成員都應(yīng)該提高IT產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)”，“限制或者消除IT產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅”。這個(gè)協(xié)定附一個(gè)關(guān)稅減讓表，參加方對(duì)全球92%的信息產(chǎn)品都做了減讓承諾。歐盟對(duì)多種IT產(chǎn)品承諾實(shí)施零關(guān)稅。

WTO調(diào)整的產(chǎn)品有成千上萬種，為什么要針對(duì)IT產(chǎn)品制定了一個(gè)特殊協(xié)定？原因很簡(jiǎn)單。在新加坡會(huì)議期間，發(fā)達(dá)國(guó)家在烏拉圭回合得到的成就感余溫未消，信息產(chǎn)業(yè)又是他們的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，容有大量知識(shí)產(chǎn)權(quán)。他們希望通過這個(gè)協(xié)定，讓廣大發(fā)展中國(guó)家降低關(guān)稅，放開市場(chǎng)，從而控制全球的IT產(chǎn)品市場(chǎng)。

歐盟對(duì)IT產(chǎn)品征稅惹官司

言歸正傳，這次涉案的IT產(chǎn)品有三種：平板顯示器（FPDs）、機(jī)頂盒（STBCs）和多功能數(shù)據(jù)處理器（MFMs）。

1987年—2005年，歐盟（歐共體）成員國(guó)一共下發(fā)了十幾個(gè)法令對(duì)進(jìn)口平板顯示器、機(jī)頂盒和多功能數(shù)字儀分別征收數(shù)量不等的普通關(guān)稅。

2008年5月28日，美國(guó)和日本起訴歐盟。同年6月12日，中國(guó)臺(tái)灣也起訴歐盟。中國(guó)、澳大利亞、巴西、哥斯達(dá)黎加、中國(guó)香港、印度、韓國(guó)、菲律賓、新加坡、泰國(guó)、土耳其和越南共12個(gè)WTO成員以第三方身份參加訴訟。他們認(rèn)為，歐盟在ITA關(guān)稅減讓表中已經(jīng)承諾對(duì)爭(zhēng)議產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅，就不應(yīng)該再征稅；歐盟對(duì)機(jī)頂盒征稅沒有事先通知其他成員，違背了WTO關(guān)于透明度的要求。

雙方的爭(zhēng)辯很激烈。歐盟首先拿程序性問題出招。在2009年2月4日的專家組第一次會(huì)議上，歐盟稱日本和中國(guó)臺(tái)北既然已經(jīng)單獨(dú)起訴，那么就沒有資格在其他起訴方提起的訴訟中以第三方身份參訴；歐盟以一個(gè)整體應(yīng)訴，其成員國(guó)不能被列為被告；這些被訴措施在歐盟法律框架下沒有約束力，并且已經(jīng)被撤銷或者正在修改，專家組沒有必要進(jìn)行審理；等等。

起訴方卻認(rèn)為，他們分別在別人起訴的案件中以第三方身份出席沒有違背WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的規(guī)定；盡管某些被訴措施被撤銷，但實(shí)際上仍然有很大的約束力；歐盟的措施是整體發(fā)揮效用的，個(gè)別措施的撤銷不能降低這些整體效用；歐盟也沒有提供確鑿的證據(jù)，比如歐盟法院的判決或者官方正式文件，來證明這些措施在此次訴訟之前已被取消。

在實(shí)體問題上，雙方圍繞ITA關(guān)稅減讓表咬文嚼字爭(zhēng)論不休。歐盟在其免稅減讓表中先是列舉了幾種產(chǎn)品，然后又用概括的方法稱“那些沒有明確列入該減讓表的產(chǎn)品”也可以免稅。起訴方認(rèn)為，這個(gè)概括表述包括平板顯示器，因?yàn)殡S后的表述提到了該產(chǎn)品。歐盟卻認(rèn)為這種產(chǎn)品沒有明確列進(jìn)免稅減讓表中，可以征稅。

對(duì)于機(jī)頂盒，起訴方認(rèn)為歐盟對(duì)其征收14%關(guān)稅違反了ITA規(guī)定；歐盟并不否認(rèn)免稅減讓表列舉了機(jī)頂盒，但稱機(jī)頂盒（STBCs）分很多種，只有具有信息傳輸功能的機(jī)頂盒才免稅，其他的可以征稅。

而多功能數(shù)據(jù)處理儀分為兩種，一種有自動(dòng)數(shù)據(jù)傳輸功能，另一種只有傳真功能。雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)集中在只有傳真功能的處理儀上。起訴方認(rèn)為該產(chǎn)品已經(jīng)包括在減讓表之中應(yīng)該免稅，而歐盟認(rèn)為沒有包括，應(yīng)該征稅。

為了裁決這個(gè)案子，專家組讓爭(zhēng)端雙方對(duì)歐盟關(guān)稅減讓表中的表述逐字逐句進(jìn)行辯論，反復(fù)征求科技專家的意見，參考其他成員國(guó)的關(guān)稅減讓表表述方式，回顧ITA談判時(shí)各成員國(guó)提交的建議和當(dāng)時(shí)的信息技術(shù)發(fā)展水平，做了大量工作。

2009年5月和7月，專家組先后兩次開庭審理。根據(jù)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，一般情況下是閉門審理，不允許現(xiàn)場(chǎng)直播，但由于此案涉及范圍太廣，國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注，WTO向全世界現(xiàn)場(chǎng)直播庭審過程，可見此案的國(guó)際影響力。

最后，專家組裁定：雖然歐盟稱其征稅法令已經(jīng)于2009年10月失效，但沒有提供確鑿證據(jù)，所以對(duì)此案仍有裁決的必要；歐盟成員國(guó)的征稅法令違反了《關(guān)貿(mào)總協(xié)定（1994）》第二條關(guān)于關(guān)稅減讓承諾和第十條關(guān)于透明度的規(guī)定，應(yīng)該糾正。

至此，歐盟全面敗訴。

中國(guó)IT出口不能“好大喜功”

ITA本來是美國(guó)、日本等信息技術(shù)強(qiáng)國(guó)為擴(kuò)展國(guó)際市場(chǎng)而設(shè)，當(dāng)時(shí)他們把中國(guó)視為一個(gè)巨大的消費(fèi)國(guó)，而不是生產(chǎn)國(guó)。

想不到，此后十幾年中，中國(guó)的信息技術(shù)和產(chǎn)品發(fā)展非常迅猛，進(jìn)出口都非?；钴S。據(jù)工信部發(fā)布的消息，今年上半年，我國(guó)電子信息產(chǎn)品進(jìn)出口額達(dá)到4526億美元，同比增長(zhǎng)41.8%，占全國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額的33.4%。其中出口2624億美元，同比增長(zhǎng)38.9%，占全國(guó)外貿(mào)出口的37.2%；進(jìn)口1902億美元，同比增長(zhǎng)46.0%，占全國(guó)進(jìn)口的29.3%。在出口產(chǎn)品中，電子元件、電子器件和電子材料出口增勢(shì)非常突出，分別同比增長(zhǎng)52.2%、69.5%和65.3%。計(jì)算機(jī)產(chǎn)品出口同比增長(zhǎng)42.0%，略高于全行業(yè)平均增速。出口金額前三名產(chǎn)品為：筆記本電腦、手機(jī)和液晶顯示板及模組。同時(shí)，進(jìn)口增長(zhǎng)的速度也很快，計(jì)算機(jī)、電子元件及電子器件進(jìn)口分別增長(zhǎng)52.5%、51.9%、47.3%。

進(jìn)出口貿(mào)易額高位運(yùn)行不能證明前景一定很好，只能說明機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。試想，歐盟是WTO的主要成員，很清楚ITA的關(guān)稅減免承諾，又為什么不愿意無條件履行免稅承諾，非要在WTO訴訟中“無理強(qiáng)扭三分”呢？這說明他們想對(duì)進(jìn)口IT產(chǎn)品進(jìn)行限制，信號(hào)非常明顯。從技術(shù)上分析，如果歐盟想限制IT產(chǎn)品進(jìn)口，至少還有兩種辦法。一是對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品采取反傾銷、反補(bǔ)貼和特保措施；二是許多IT產(chǎn)品的核心部件都有很高的知識(shí)產(chǎn)權(quán)含量，可以隨時(shí)在海關(guān)扣押侵權(quán)產(chǎn)品。

然而，國(guó)內(nèi)有關(guān)報(bào)道卻是形勢(shì)一片大好：“對(duì)歐盟出口依然保持較好勢(shì)頭”，“對(duì)歐盟出口快速增長(zhǎng)，如對(duì)德國(guó)、意大利、荷蘭、法國(guó)等國(guó)家增速分別為60.6%、63.5%、69.0%和69.7%”等等。筆者建議，國(guó)家應(yīng)盡快對(duì)IT出口行業(yè)進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，在提升產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)合理提高出口價(jià)格，加大科技創(chuàng)新，力推自主品牌，確保穩(wěn)中有升，絕不能只顧交易總量和眼前利益，搞“一窩蜂”出口。（中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊羅漢偉）