長期以來,國企改革與發(fā)展呈現出明顯的非均衡性。具體說來,就是國企進行戰(zhàn)略性改組、建立現代企業(yè)制度、進行公司化改造,所涉獵的行業(yè)主要圍繞競爭性行業(yè),而對自然壟斷行業(yè)中的國有企業(yè)改革則明顯重視不夠,政府依然沿用傳統的依靠建立國有企業(yè)、直接壟斷經營的控制辦法進行規(guī)管,導致我國具有自然壟斷特點的基礎設施等行業(yè)整體運營效率低下,服務質量較差。這與我國推進國企改革與發(fā)展的整體目標相背離,因此,必須加快對自然壟斷型企業(yè)的改革和發(fā)展。
更新對自然壟斷治理的認識?;A設施等行業(yè)一般具有較強的自然壟斷性質,為了充分利用其規(guī)模經濟效應,克服自然壟斷的固有弊端,一般需要政府對此進行干預。通行的做法主要有:建立國有企業(yè),政府進行壟斷經營;非國有經濟負責經營,政府進行規(guī)制;放松規(guī)制等等。其中,政府進行規(guī)制也有許多類型,如公正報酬率規(guī)制、最高限價規(guī)制等。同時針對傳統規(guī)制的低效率,經濟學家還提出了激勵性規(guī)制建議。由此可見,建立國有企業(yè)進行壟斷經營只是治理自然壟斷部門的方式之一。我們應該拓展基礎設施行業(yè)的治理思路,改變國有企業(yè)廣布于自然壟斷行業(yè)是治理自然壟斷弊端唯一做法的傳統認識。國有企業(yè)一般被設想為具有最大化福利的潛力,但現代規(guī)制經濟學已經證明,事實并非總是如此。從比較制度評價的角度分析,國有企業(yè)壟斷經營在傳統效率指標如配置效率、X-效率、動態(tài)效率上表現不甚滿意,績效較差,相反,現代規(guī)制特別是激勵性規(guī)制的績效較好。這是自然壟斷型企業(yè)改革的理論基礎。
分割大一統的自然壟斷型企業(yè)模式?,F代自然壟斷理論認為,自然壟斷行業(yè)是就總體而言。對于特定的行業(yè)來說,既包括自然壟斷性業(yè)務,如固定網絡部分的建設與管理,又包括大量非自然壟斷性業(yè)務。我國傳統的自然壟斷型企業(yè)采取的是大一統的模式,即一個企業(yè)既經營自然壟斷性業(yè)務,同時又經營非自然壟斷性業(yè)務。如電力局既經營電網,又負責發(fā)電、供電等業(yè)務。為更多地引入競爭機制,提高自然壟斷行業(yè)的運營效率,推進自然壟斷型企業(yè)的改革首先需要分割大一統的企業(yè)模式,在非自然壟斷性業(yè)務引入競爭機制,在自然壟斷性業(yè)務加強激勵性規(guī)制。不同行業(yè)的分割做法可以有所不同。對于電力行業(yè),就是實現發(fā)電與輸、配電環(huán)節(jié)分離,即廠網分離,競價上網;鐵路行業(yè)應實現鐵路基礎設施與客貨運營分離、客貨重組為若干競爭關系的獨立實體,即上下分離,上部重組的分割模式。當然,自然壟斷性業(yè)務與非自然壟斷性業(yè)務的分割還依賴于一些條件和技術,比如網絡開放運營的管理技術和方法,必須根據技術發(fā)展和管理水平的提高來穩(wěn)步推進分割進程。
進一步推進股份制改造。在對自然壟斷行業(yè)進行分割的同時,應進一步擴大股份制改造的規(guī)模,加大產權制度改革的力度。對于非自然壟斷性業(yè)務,應逐步降低甚至取消行業(yè)進入門檻,大力引入民間資本和國外資本,實現競爭主體多元化。如果引入競爭只限于培育少數國有企業(yè),則競爭機制就難以真正形成,即使形成所謂的競爭,企業(yè)也會缺乏持久的活力。股份制改造是引入民間資本和國外資本的有效途徑,并且進行股份制改革不單單是解決資金問題,而且還有助于建立基礎設施領域投資風險的約束機制,形成所有者與經營者之間相互制衡、激勵與監(jiān)督有效結合的治理機制。值得強調的是,對于自然壟斷性業(yè)務,不一定要求國有獨資公司來經營,也可采取股份制企業(yè)特許投標爭取壟斷經營權或委托經營、承包經營等方式。
重建自然壟斷型企業(yè)的規(guī)制機制。隨著競爭的加劇,規(guī)制任務也就變得更為復雜。一方面在自然壟斷性業(yè)務領域,仍需加強規(guī)制;另一方面,競爭機制的建立是一個漸進的過程,目前的競爭基本局限于有限競爭,國家對非自然壟斷性業(yè)務仍要保持一定的規(guī)制。比如在電力行業(yè)的發(fā)電環(huán)節(jié),由于發(fā)電廠產權性質、資源狀況、經營方式的不同,無法實現全價競價上網,形成規(guī)范的電力市場。規(guī)制必然引出規(guī)制機構的組建問題。這某一行業(yè)的牽涉到現有政府機構的改革和調整,必須改變政府既是規(guī)制政策的制定者與監(jiān)督執(zhí)行者,又是具體業(yè)務的實際經營者的狀況。如果既是某一行業(yè)的主管部門,又是整個行業(yè)的規(guī)制部門,就不可能公正地行使其職能。應盡快組建獨立公正的規(guī)制機構,可在招聘原有行業(yè)管理部門部分懂技術、善管理的人員基礎上,吸納社會相關領域的專家組成。規(guī)制機構應當具有實施價格規(guī)制、市場準入規(guī)制、運行規(guī)程規(guī)制等權力。同時需要制定相應的規(guī)制法律,用法律制度來確定規(guī)制機構的法律地位和法定權力,監(jiān)督規(guī)制者公正執(zhí)法,明確被規(guī)制企業(yè)的權責利關系,并對有關價格、服務質量、市場準入條件等政策作出規(guī)定。
《光明日報》2000年09月12日
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自然壟斷定價的形式有哪些廣西在線咨詢 2023-03-05自然壟斷產品定價的形式主要有三種: 1、政府或價格管理部門直接對產品進行定價; 2、自然壟斷企業(yè)擁有部分定價權,在政府或價格管理部門的監(jiān)管下自主制定價格; 3、政府和價格管理部門退出定價領域,轉而通過一種“模擬競爭”的方式迫使自然壟斷企業(yè)自覺進行市場定價。