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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局：

《關于進一步加強土地管理工作的若干意見》已經(jīng)2004年11月15日區(qū)政府第52次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2004年12月1日施行。

二OO四年十一月二十九日

關于進一步加強土地管理工作的若干意見

第一條（制定目的）

土地既是重要的稀缺資源，又是建設和發(fā)展必需的資源。為了嚴格執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)，進一步加強土地總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理，完善征地補償和安置制度，管好、用好每一寸土地。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和有關法律、法規(guī)以及《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號），結合本區(qū)實際，制定本意見。

第二條（用地原則）

土地利用應當遵循“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則。

布局集中是指工業(yè)向園區(qū)集中，居住向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中；用地集約是指堅持“審項目、核土地”的標準和程序，提高土地利用率；產(chǎn)業(yè)集聚是指相同類項目有效集聚。

土地預審應當遵循符合土地利用總體規(guī)劃、保護耕地特別是基本農(nóng)田、集約利用土地、符合國家供地政策的原則。

第三條（工業(yè)園區(qū)建設用地）

工業(yè)園區(qū)是指經(jīng)清理各類開發(fā)區(qū)后保留的市級以及區(qū)級工業(yè)園區(qū)。

工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設項目必須經(jīng)過項目用地預審程序。區(qū)房地局應參予項目用地預審，沒有房地部門項目用地預審意見或預審未通過的，區(qū)計委不應批準項目或備案。

第四條（工業(yè)園區(qū)外建設用地）

嚴格遵循區(qū)域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，控制工業(yè)園區(qū)以外新增工業(yè)、倉儲類建設項目。

第五條（經(jīng)營性“六類”用地）

經(jīng)營性“六類”用地是指商業(yè)、旅游、娛樂、金融、服務業(yè)和商品房等項目用地。必須按照“一個口子進、一只池子蓄、一條渠道出、一套班子管”的要求進行管理。

新增和新建的經(jīng)營性“六類”用地的土地使用權必須通過招標、拍賣、掛牌的形式出讓。

任何單位和個人未經(jīng)批準，不得改變土地用途；不得擅自與開發(fā)商簽訂經(jīng)營性土地協(xié)議、合同或其他類似文書。

第六條（存量土地管理）

本意見所稱存量土地是指原建設單位已辦理合法用地手續(xù)的土地。

工業(yè)園區(qū)內(nèi)符合城市總體規(guī)劃的建設項目，在不改變用途的前提下，用于增加生產(chǎn)性用房而提高土地利用率和增加容積率的，原則上不再收取或調(diào)整土地有償使用費。

工業(yè)園區(qū)外的建設項目需增加生產(chǎn)性用房而增加容積率的，由建設單位提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處出具意見，并經(jīng)區(qū)規(guī)劃局同意后，按市場價征收和調(diào)整土地有償使用費。

存量土地使用改征用并出讓的，存量國有土地補地價的，必須經(jīng)過會審程序。涉及國有企業(yè)的應經(jīng)相應的政府國有資產(chǎn)管理部門會審；涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集體企業(yè)的應經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）會審。會審后征詢區(qū)規(guī)劃部門意見后，區(qū)房地部門方可辦理使改征用和出讓及補地價手續(xù)。

產(chǎn)權交易涉及存量土地的，如交易價格明顯低于市場價格的，按國家有關規(guī)定，可以由區(qū)土地儲備中心統(tǒng)一收購。

第七條（其它用地）

凡因社會事業(yè)發(fā)展而需要的其它用地，必須按照政府批準的項目和規(guī)劃選址，由區(qū)房地局按規(guī)定辦理用地審批手續(xù)。

第八條（耕地保護）

采取嚴厲措施切實保護耕地，凡劃定為基本農(nóng)田的，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將保護耕地的責任落實到村、組，確定到地塊、丘號，并明確責任人。禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)建設。

第九條（占補平衡）

做好建設用地增量與耕地總量平衡相結合工作，凡因建設需占用耕地的，嚴格實行“占一補一”政策，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責“占一補一”。對確實難以平衡的，應按時足額繳納相關費用；對未按時足額繳納費用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，暫緩審批上報的新項目用地。

第十條（征地補償費管理）

因建設必須征用農(nóng)村集體土地的，應嚴格遵守征收土地的程序。對征地補償中涉及的土地補償費、安置補償費、地上或地下附著物補償費、青苗補償費等費用應按規(guī)定予以足額及時補償?shù)轿?，在落實被征用土地農(nóng)民社會保障后，方可辦理建設用地手續(xù)。

第十一條（違法用地處理）

不符合土地利用總體規(guī)劃用地的，由區(qū)房地局責令項目用地者改正并限期恢復土地原狀。到期仍然不自行恢復的，由項目用地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府會同區(qū)房地局依法予以處理。

對違反前款規(guī)定和未經(jīng)招標、拍賣、掛牌而取得經(jīng)營性“六類”用地的相關責任人，按國家有關規(guī)定予以處理；違反黨紀、政紀及有關規(guī)定的給予相應的處分和處理；涉嫌犯罪的移送司法機關依法追究刑事責任。

第十二條（土地巡查）

建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)絡化土地動態(tài)巡查機制。區(qū)房地局要加大土地動態(tài)巡查力度，對土地管理中發(fā)現(xiàn)的重大問題應及時糾正并定期向區(qū)政府報告。要公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，堅決遏止本區(qū)域范圍內(nèi)的違法用地行為。

第十三條（審批監(jiān)管）

區(qū)計委、區(qū)外經(jīng)委在項目核準（含轉報核準）和備案（含轉報備案）時，應先就項目的投入、產(chǎn)出、用地規(guī)模等進行審核，嚴把項目準入關。對按規(guī)定采用一次性備案手續(xù)的項目，由區(qū)計委、區(qū)外經(jīng)委按《上海市產(chǎn)業(yè)用地指南》對項目投入強度等指導性指標進行把關，不符合的不予備案；對土地資源消耗多、一次性用地規(guī)模大的備案項目，由區(qū)計委、區(qū)外經(jīng)委先征求區(qū)房地局意見，取得一致意見后再予備案。

區(qū)規(guī)劃局在項目選址和建筑審批時，要以符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為原則，提高項目用地的集約度。

第十四條（土地管理責任）

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要加強對村及其以下單位規(guī)范用地的教育，并將村、組和相關企業(yè)依法用地列入考核范圍，在引進項目時要十分珍惜土地資源，充分考慮消耗土地資源與企業(yè)產(chǎn)出效益的平衡問題。

建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級依法用地責任制。區(qū)房地局要會同區(qū)監(jiān)察委、區(qū)計委、區(qū)規(guī)劃局等相關部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處加強土地管理工作，形成合力，促進區(qū)域經(jīng)濟健康、持續(xù)發(fā)展。區(qū)房地局行政主要負責人是本區(qū)土地具體管理的第一責任人；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府主要負責人是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)土地管理的直接責任人；村委會主任是村土地管理的協(xié)管員。通過第一責任人、直接責任人和土地協(xié)管員的工作機制，不斷規(guī)范土地管理行為，提高土地管理水平。

第十五條（施行日期）

本意見自2004年12月1日起施行。