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任何法律的制定都是基于社會現(xiàn)實(shí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，其內(nèi)容和調(diào)整范圍受到社會生產(chǎn)力的制約。我國現(xiàn)行《票據(jù)法》在1995年頒布實(shí)施，我國當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對電子簽名還沒有提出立法要求，故此我國對于電子簽名的立法空白是受到現(xiàn)實(shí)的制約，并不是對其法律效力的否定。

《票據(jù)法》對傳統(tǒng)的簽名或簽章的法律效力和法律地位作出了相當(dāng)詳細(xì)而完善的規(guī)定，也能適應(yīng)我國目前紙質(zhì)票據(jù)支付和結(jié)算活動(dòng)的發(fā)展?fàn)顩r;然而，電子票據(jù)的出現(xiàn)卻給票據(jù)法領(lǐng)域提出了一個(gè)新的研究課題，其中，電子簽名居于核心地位，是電子票據(jù)被法律納入調(diào)整和得以順利流通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。作為一個(gè)新興的研究領(lǐng)域，筆者認(rèn)為，若在現(xiàn)行《票據(jù)法》的基礎(chǔ)上增加對電子簽名方面的規(guī)定，雖然在一定程度上也能彌補(bǔ)完善現(xiàn)行法律的不足，但勢必破壞現(xiàn)行《票據(jù)法》的邏輯體系;另一方面，電子簽名也有其本身的一套完整的制度體系，完全可以獨(dú)立出來單行立法。因此，筆者建議制定我國單行的電子簽名法以確定電子簽名的法律效力，調(diào)整和規(guī)范電子簽名的相關(guān)法律問題。

根據(jù)當(dāng)前我國的具體國情和借鑒國外的立法實(shí)踐，筆者認(rèn)為可從以下幾方面對我國電子簽名的法律效力作出認(rèn)定：

(一)電子簽名固有的功能——“功能等同原則”

簽名在交易中之所以重要，是因?yàn)樗軡M足交易雙方對確認(rèn)交易安全的需要，即：交易對象具有真實(shí)性以及交易雙方之間傳遞的信息是真實(shí)、完整的。電子簽名實(shí)際上并不是一種真正的簽名，但從功能上來看，當(dāng)它滿足以下三個(gè)條件方具有法律效力：

(1)簽名者事后不能否認(rèn)自己簽名的事實(shí);

(2)任何其他人均不能偽造該簽名;

(3)如果當(dāng)事人就簽名的真?zhèn)伟l(fā)生爭執(zhí)，能夠由公正的第三方進(jìn)行裁決，通過驗(yàn)證簽名來確認(rèn)其真?zhèn)巍Ｒ月?lián)合國國際貿(mào)易法委員會的示范法為例，對于電子簽名的效力規(guī)定與電子票據(jù)有關(guān)的主要涉及以下三個(gè)方面：(1)肯定電子簽名符合法律關(guān)于采取書面形式的要求。電子簽名所包含的信息，人們可以通過電腦或其他媒質(zhì)加以顯示，也可以把它的內(nèi)容反映在傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒介上。(2)電子簽名符合法律關(guān)于簽名的要求。人們在民商事活動(dòng)中，要求簽名蓋章的根本目的在于證明當(dāng)事人的身份，證明信息的真實(shí)、完整。因此，法律通常規(guī)定，只要采用了某種可靠的方法來證實(shí)當(dāng)事人的身份，證明當(dāng)事人同意信息中包含的內(nèi)容，并且信息在傳遞過程中是可靠的，那么這種信息就符合了法律關(guān)于簽名的要求。故，電子簽名也符合法律對簽名的要求。(3)電子簽名具有與書面簽名同樣的法律效力，不能因?yàn)樗且环N數(shù)字化、電子化的信息就否認(rèn)其法律效力。

筆者認(rèn)為，對于電子簽名的法律效力的認(rèn)定應(yīng)該以其功能作為依據(jù)，簽名是紙質(zhì)還是電子信息只是形式上的不同，只要其實(shí)質(zhì)內(nèi)容和功能達(dá)到簽名的現(xiàn)實(shí)要求即應(yīng)該得到法律的承認(rèn)而被賦予法律效力。因此，建議采納聯(lián)合國的《電子商務(wù)示范法》關(guān)于“功能等同原則”的做法。具體做法是將傳統(tǒng)票據(jù)的書面規(guī)范體系分層剖析，也就是分析在票據(jù)的流通中簽名所起的證明身份和據(jù)以承擔(dān)票據(jù)責(zé)任不可抵賴的作用，從中抽象出簽名的功能標(biāo)準(zhǔn)，再從電子票據(jù)形式的電子簽名中找出具有相應(yīng)效果的手段，若能達(dá)到效果目的，便可確定其效力。具體的模式上文已有分析過，這里不再贅述。但就我國實(shí)際情況而言，因?yàn)殡娮雍灻切屡d的數(shù)字信息形式的簽

名，受當(dāng)前人們的知識水平所限，對此技術(shù)的了解還需一定時(shí)間，因此我國在制定功能標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)盡量具體化，提供更多的實(shí)際操作標(biāo)準(zhǔn)，以便人們在實(shí)踐中有章可循，減少糾紛的產(chǎn)生，也有利于電子票據(jù)在人們的日常生活中得到應(yīng)用和推廣。可在借鑒各國經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上作出規(guī)定，只要一個(gè)電子簽名符合如下條件，即可承認(rèn)其法律效力：

(1)唯一屬于使用該簽名的人并能夠識別該人;

(2)使用該簽名的人能夠單獨(dú)控制并生成該簽名;

(3)與相應(yīng)的記錄有密切聯(lián)系，簽名隨著記錄的改變而失效;

(4)驗(yàn)證程序應(yīng)是各方一致公認(rèn)的安全程序或商業(yè)上被認(rèn)為合理的安全程序。

(二)電子簽名的技術(shù)認(rèn)證選擇——“有限折衷法”

在以電子票據(jù)方式的支付和結(jié)算中，法律承認(rèn)何種技術(shù)生成的電子簽名的效力?由于這不僅涉及到各國的技術(shù)發(fā)展水平，而且也與各國的立法理念有關(guān)，因此歷來是電子簽名立法中爭論不休的問題。由此形成了三種方案，通過分析比較，我們可以看出，技術(shù)特定化方案是從電子票據(jù)的安全以及技術(shù)應(yīng)用的成本著眼，認(rèn)為應(yīng)該只賦予用“非對稱密鑰加密技術(shù)”作出的電子簽名與用筆簽名同樣的法律效力，其他如計(jì)算機(jī)口令、對稱密鑰加密、生物筆跡辨別法、眼虹膜網(wǎng)等技術(shù)因其安全系數(shù)不足或成本過高均不宜作為電子簽名認(rèn)定的依據(jù)。而技術(shù)非特定化方案卻認(rèn)為電子簽名技術(shù)手段的優(yōu)劣，應(yīng)當(dāng)由市場和用戶做出判斷，立法者只需規(guī)定出原則性的標(biāo)準(zhǔn)，除此之外，技術(shù)特定化限制了其他同類技術(shù)的發(fā)展，同時(shí)將密鑰被冒用的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)全部推到了持有人(通常為消費(fèi)者)身上，不利于對消費(fèi)者的保護(hù)。這兩種方案分別從安全、交易成本和保持法律規(guī)范的中立性出發(fā)作出規(guī)定，有其優(yōu)勢但也有不足。采取計(jì)算機(jī)口令的安全系數(shù)不足，眼虹膜網(wǎng)辨別法等技術(shù)則應(yīng)用成本過高;而將技術(shù)特定化則會人為地造成技術(shù)發(fā)展上的壟斷，不利于我國電子票據(jù)認(rèn)證技術(shù)的發(fā)展，同時(shí)由于政府與市場的信息不對稱性，政府無法準(zhǔn)確估計(jì)市場對電子簽名的技術(shù)需要狀況，法律只需要作出原則性的規(guī)定即可，不宜將某種特定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)直接作為判斷電子簽名法律效力的依據(jù)。

根據(jù)法律經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，法律其實(shí)是對社會利益的分配，好的法律應(yīng)該尋求利益分配的最優(yōu)化，達(dá)到“帕累托最優(yōu)”。因此，鑒于我國目前的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平不高的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)我國具體情況并借鑒新加坡的折衷方案加以修正，這將是電子簽名立法的明智之舉。即可在一般情況下以非技術(shù)特定化來原則性地規(guī)定電子簽名的法律效力，同時(shí)特別規(guī)定“安全電子簽名”以及采用公開密鑰加密法具有特殊的法律效力，因其更能保證電子票據(jù)流通的安全性，同時(shí)也更節(jié)約社會成本。而具體采用何種技術(shù)手段則由當(dāng)事人自己選擇，將風(fēng)險(xiǎn)由政府轉(zhuǎn)移給當(dāng)事人，尊重市場的選擇。

(三)電子簽名法律效力的保障——認(rèn)證機(jī)構(gòu)的完善

電子票據(jù)制度的核心是電子簽名，而電子簽名的法律效力由認(rèn)證機(jī)構(gòu)加以保障，因此認(rèn)證機(jī)構(gòu)在整個(gè)電子交易系統(tǒng)中處于重要地位。筆者認(rèn)為要真正實(shí)現(xiàn)電子簽名的效力，就要完善我國的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。我們認(rèn)為，認(rèn)證機(jī)構(gòu)首先必須具有權(quán)威性，如果認(rèn)證機(jī)構(gòu)不具有權(quán)威性或者權(quán)威性不夠，則信任就無法得到保障，交易也就難以進(jìn)行。其次要具有安全性，即確保自身系統(tǒng)資源的安全，防止外部的攻擊和竊取。正是認(rèn)證機(jī)構(gòu)具有這樣的特點(diǎn)，所以筆者認(rèn)為必須建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。另一方面，完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)還要考慮認(rèn)證機(jī)構(gòu)的設(shè)立方式。縱觀各國的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的設(shè)立方式，主要有三種類型：官方集中型管理、民間合同約束型以及行業(yè)自律型。我國政府的權(quán)力相對集中，民間和社會團(tuán)體力量比較薄弱，加上我國信用體制尚未建立，采取行業(yè)自律及民間合同約束尚不具備條件。因此筆者認(rèn)為我國現(xiàn)階段認(rèn)證機(jī)構(gòu)的設(shè)立方式采取官方集中管理型為宜。