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公園噪音標(biāo)準(zhǔn)不再“一刀切”

昨日，在廣州市第十四屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議上，廣州市人大法制委員會(huì)副主任委員魏-強(qiáng)作了對《廣州市公園條例(草案修改建議稿)(以下簡稱《條例)審議意見的報(bào)告。

據(jù)了解，新修訂的《條例中取消了公園噪音不超過80分貝的規(guī)定，改為由市園林行政主管部門會(huì)同環(huán)保部門劃定各公園所屬的聲環(huán)境功能區(qū)，執(zhí)行國家明文規(guī)定的環(huán)境噪聲限值。

一般公園禁新設(shè)大型游樂設(shè)施

意見

有常委會(huì)組成人員認(rèn)為，草案修改建議稿關(guān)于公園內(nèi)可以新設(shè)大型游樂設(shè)施的規(guī)定不妥，公園是休閑、休息的地方，游樂設(shè)施造成的噪聲比廣場舞更加嚴(yán)重，公園一般不應(yīng)建設(shè)游樂設(shè)施。

新修改

1.兒童公園和游樂公園新設(shè)大型游樂設(shè)施的，公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證，對公園景觀、環(huán)境的影響進(jìn)行分析預(yù)測，對安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，并符合國家、省和本市有關(guān)技術(shù)、安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。其他公園禁止新設(shè)大型游樂設(shè)施。

2.歷史名園、紀(jì)念性公園禁止設(shè)置游樂設(shè)施，《條例實(shí)施前已設(shè)置的，公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求其立即停止使用并限期拆除。

已建會(huì)所酒吧三年內(nèi)拆除整改

意見

有常委會(huì)立法顧問認(rèn)為，實(shí)踐中，不少公園將公園管理用房出租、出借，或者改建為商業(yè)服務(wù)設(shè)施，建議增加禁止將公園管理用房改建為商業(yè)服務(wù)設(shè)施或者出租、出借，已經(jīng)出租、出借的用房應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回的規(guī)定。

新修改

1.公園內(nèi)小賣部、餐廳、茶座、咖啡廳等配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖，其規(guī)模應(yīng)當(dāng)與游人容量相適應(yīng)，對環(huán)境有影響的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保要求配套建設(shè)污染防治設(shè)施。

2.政府管理的公園禁止建設(shè)會(huì)所、酒吧、夜總會(huì)、酒店、賓館等與公園功能無關(guān)的商業(yè)服務(wù)設(shè)施;禁止將亭、臺(tái)、樓、閣等園林建筑改建為商業(yè)服務(wù)設(shè)施;禁止將公園管理用房改建為商業(yè)服務(wù)設(shè)施，或者出租、出借給他人使用。

3.條例實(shí)施前已建成的不符合前款規(guī)定要求的設(shè)施，公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在本條例實(shí)施之日起三年內(nèi)予以拆除或者整改;已經(jīng)將公園管理用房出租、出借的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回。

公園樂器音響使用有時(shí)段限制

意見

此前草案規(guī)定，廣場舞噪音不得超過80分貝。不過，網(wǎng)上立法聽證50%的陳述人認(rèn)為，不同公園所處聲環(huán)境功能區(qū)不一樣，環(huán)境噪聲限值也不一樣，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各公園具體情況因地制宜設(shè)定噪聲限值，不宜“一刀切”。此外，有常委會(huì)組成人員認(rèn)為，除使用樂器、音響器材的活動(dòng)會(huì)產(chǎn)生較大音量外，還有不少游客團(tuán)體在公園組織清唱活動(dòng)，這類行為也應(yīng)予以規(guī)范，同時(shí)應(yīng)當(dāng)斟酌禁止使用音響器材的時(shí)間。

新修改

1.將由市園林行政主管部門會(huì)同環(huán)保部門按照國家規(guī)定劃定各公園所屬的聲環(huán)境功能區(qū)，各公園按照其所屬的聲環(huán)境功能區(qū)執(zhí)行國家明文規(guī)定的環(huán)境噪聲限值。同時(shí)，由公園管理機(jī)構(gòu)根據(jù)公園的環(huán)境噪聲限值等因素在公園內(nèi)劃定安靜休憩、健身、娛樂等區(qū)域。

2.禁止在非健身、娛樂活動(dòng)區(qū)域和距離醫(yī)院、學(xué)校、住宅等噪聲敏感建筑物五十米以內(nèi)的區(qū)域開展使用樂器、音響器材的活動(dòng)和歌唱等產(chǎn)生較大音量的活動(dòng);禁止在公園內(nèi)使用高音喇叭和廣播宣傳車;禁止每日十三時(shí)至十五時(shí)和二十二時(shí)至次日八時(shí)在公園內(nèi)開展使用樂器、音響器材的活動(dòng)和歌唱等產(chǎn)生較大音量的活動(dòng)。

《環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(環(huán)保部GB3096～2008)

環(huán)境噪聲限值

聲環(huán)境功能區(qū)類別

時(shí)段

晝間

夜間

0類

1類

2類

3類

4類

4a類

4b類

●聲環(huán)境功能區(qū)分類

按區(qū)域的使用功能特點(diǎn)和環(huán)境質(zhì)量要求，聲環(huán)境功能區(qū)分為以下五種類型：

0類聲環(huán)境功能區(qū)：指康復(fù)療養(yǎng)區(qū)等特別需要安靜的區(qū)域。

1類聲環(huán)境功能區(qū)：指以居民住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、科研設(shè)計(jì)、行政辦公為主要功能，需要保持安靜的區(qū)域。

2類聲環(huán)境功能區(qū)：指以商業(yè)金融、集市貿(mào)易為主要功能，或者居住、商業(yè)、工業(yè)混雜，需要維護(hù)住宅安靜的區(qū)域。

3類聲環(huán)境功能區(qū)：指以工業(yè)生產(chǎn)、倉儲(chǔ)物流為主要功能，需要防止工業(yè)噪聲對周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響的區(qū)域。

4類聲環(huán)境功能區(qū)：指交通干線兩側(cè)一定區(qū)域之內(nèi)，需要防止交通噪聲對周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響的區(qū)域，包括4a類和4b類兩種類型。4a類為高速公路、一級公路、二級公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市軌道交通(地面段)、內(nèi)河航道兩側(cè)區(qū)域;4b類為鐵路干線兩側(cè)區(qū)域。