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最高行政機(jī)關(guān)是指國務(wù)院，也就是中央人民政府。國務(wù)院還是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。國務(wù)院的職權(quán)有根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令等。

一、國務(wù)院制定什么

國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令。

制定行政法規(guī)的事項(xiàng):一是為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項(xiàng);二是憲法第89條規(guī)定的國務(wù)院行政管理職權(quán)的事項(xiàng)。這些行政管理職權(quán)是:（1）根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令;（2）向全國人民代表大會(huì)或者全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出議案;（3）規(guī)定各部和各委員會(huì)的任務(wù)和職責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部和各委員會(huì)的工作，并且領(lǐng)導(dǎo)不屬于各部和各委員會(huì)的全國性的行政工作;（4）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國地方各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的工作，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的具體劃分;（5）編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和國家預(yù)算;（6）領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè);（7）領(lǐng)導(dǎo)和管理教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、計(jì)劃生育、民政、公安、司法行政、監(jiān)察工作;（8）領(lǐng)導(dǎo)和管理國防事業(yè);（9）管理對(duì)外事務(wù)，同外國締結(jié)條約和協(xié)定;（10）領(lǐng)導(dǎo)和管理民族事務(wù)，保障少數(shù)民族的平等權(quán)利和民族自治地方的自治權(quán)利;（11）保護(hù)華僑的正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益，保護(hù)歸僑和僑眷的合法的權(quán)利和利益;（12）改變或者撤銷各部、各委員會(huì)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章;（13）改變或者撤銷地方各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令;（14）批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分，批準(zhǔn)自治州、自治縣、市的建制和區(qū)域劃分;（15）決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)的戒嚴(yán);（16）審定行政機(jī)構(gòu)的編制，依照法律規(guī)定任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲行政人員;（17）全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)授予的其他職權(quán)。

二、行政訴訟流程

行政訴訟流程如下：

1、起訴。行政訴訟是當(dāng)事人不起訴，人民法院不能主動(dòng)受理；

2、受理。人民法院經(jīng)審查認(rèn)為符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案受理。經(jīng)審查不符合起訴條件的，在法定期限內(nèi)裁定不予受理。人民法院經(jīng)過審查受理后，進(jìn)入一審程序。此時(shí)，人民法院指定審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。當(dāng)事人認(rèn)為審判人員與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系，可能影響公正審判的，有權(quán)申請(qǐng)審判人員回避。人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)（地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件）。審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。同時(shí)，參照國務(wù)院部、委根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章。人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起3個(gè)月內(nèi)作出第一審判決。有特殊情況需延長的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)。高級(jí)人民法院審理第一審案件需延長的，由最高人民法院批準(zhǔn)；

3、審理。人民法院審理的主要內(nèi)容是對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查。人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。

三、人民法院審理案件由什么來審理

人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。行政訴訟法規(guī)定，人民法院審理行政案件，參照國務(wù)院部、委根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章。人民法院認(rèn)為地方人民政府制定、發(fā)布的規(guī)章與國務(wù)院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章不一致的，以及國務(wù)院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章之間不一致的，由最高人民法院提請(qǐng)國務(wù)院作出解釋或者裁決。