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《拍賣管理辦法》解讀

根據(jù)《拍賣法》和有關(guān)外商投資的法律、法規(guī)，商務(wù)部起草了《拍賣管理辦法》，目前《辦法》已經(jīng)商務(wù)部2004年24號部長令公告，并于2005年1月1日正式實(shí)施，日前商務(wù)部市場體系建設(shè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《拍賣管理辦法》?！掇k法》共7章61條，除總則和附則外，分別對拍賣企業(yè)的設(shè)立、變更和終止，外商投資拍賣企業(yè)，拍賣從業(yè)人員及拍賣活動，監(jiān)督管理，法律責(zé)任等作了明確規(guī)定。凡《拍賣法》及相關(guān)法律、行政法規(guī)已有明確規(guī)定或較為詳細(xì)規(guī)定的事項(xiàng)不再涉及，《拍賣法》沒有相應(yīng)條款或條款規(guī)定不具體，但在實(shí)際操作中時(shí)常發(fā)生，需要規(guī)范的事項(xiàng)，在《辦法》中作了明確規(guī)定。對參與拍賣的各方來說，《辦法》對他們有什么約束?對整個拍賣市場意味著什么?針對目前行業(yè)中的問題，從保護(hù)拍賣各方當(dāng)事人利益，兼顧社會公平的角度，強(qiáng)化了監(jiān)管。一是結(jié)合落實(shí)《行政許可法》，建立監(jiān)督核查制度和信用管理體系。二是對惡意降低傭金、虛假宣傳等不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行了禁止性規(guī)定，并規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施。如《拍賣法》中僅規(guī)定了傭金收取比例的最高限不得超過5%，而實(shí)際運(yùn)作中，由于拍賣來源的有限，很多拍賣企業(yè)采取了“零傭金”競標(biāo)甚至給委托人回扣等手段、惡意競爭，導(dǎo)致拍賣前期宣傳、評估等準(zhǔn)備工作不到位，影響了拍賣的效果，最終損失的仍然是委托人，公物拍賣更多的是導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。為此，《辦法》規(guī)定了“禁止惡意降低傭金比例或低于拍賣活動交易成本收取傭金，甚至不收取傭金或給予委托人回扣等手段競爭拍賣標(biāo)的”及相應(yīng)的處罰措施。三是兼顧了社會公平。要求省級主管部門進(jìn)一步細(xì)化拍賣公告媒體，以保證拍賣的公開、公平、公正。規(guī)定了拍賣企業(yè)、委托人應(yīng)當(dāng)說明其明確知道或應(yīng)當(dāng)知道拍賣標(biāo)的的瑕疵，否則免責(zé)聲明無效，因未說明給買受人造成損害的，買受人有權(quán)要求拍賣企業(yè)給予賠償;屬于委托人責(zé)任的，拍賣企業(yè)有權(quán)向委托人追償?shù)葍?nèi)容，加強(qiáng)了對競買人利益的保護(hù)，亦便于營造良好的市場經(jīng)營環(huán)境。

《辦法》對拍賣企業(yè)、拍賣師、委托人及政府管理人員明確了禁例，并提出違規(guī)處罰的規(guī)定。明確建立拍賣業(yè)監(jiān)督核查和信用管理制度，監(jiān)管力度進(jìn)一步加強(qiáng)了。對拍賣當(dāng)事各方的行為準(zhǔn)則和拍賣企業(yè)間的競爭規(guī)則將產(chǎn)生影響。