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領(lǐng)到勝訴判決書后，洛陽市老城區(qū)居民何伯亭、曾紅利等人并沒有感到欣喜。

他們起訴洛陽市老城區(qū)政府非法拆遷的案子，法院雖然認定區(qū)政府拆遷行為違法，但鑒于前期已投入巨額資金，若撤銷《征房決定》損失太大，遂責(zé)令老城區(qū)政府作出補救措施。這意味著，勝利只是名義上的。

拆遷正在以無可阻擋之勢推進。他們現(xiàn)在擔(dān)心的是，即便二審勝訴，他們期待通過訴訟保護的古街，或許早已變成廢墟。

面臨拆遷的老城

10月9日下午，洛陽市老城區(qū)居民何伯亭、曾紅利等人又去了洛陽市中級人民法院。從去年11月起，他們作為居民代表無數(shù)次來到這里。

他們是來遞交上訴狀的—雖然9月23日下達的判決書中，洛陽中院判定老城區(qū)政府的行為違法，但并沒有撤銷《關(guān)于洛陽古城(老城區(qū)東、西南隅歷史文化街區(qū))保護與整治項目國有土地上房屋征收決定》(以下簡稱《征收決定》)，只是責(zé)令老城區(qū)政府針對資金不到位以及沒有經(jīng)過審批的問題采取補救措施。

為此，何伯亭與其他代表認為，我們只是名義上的勝利，老城區(qū)政府的行為違法，其應(yīng)該撤銷違法的《征收決定》。

這幾名代表，平均年齡60歲以上，在洛陽老城區(qū)生活了大半輩子。老城區(qū)的改造，讓他們把老城的命運與自己的利益綁在一起。他們聯(lián)合200多戶居民，將洛陽市老城區(qū)政府告上法庭，要求其撤銷去年8月7日作出的房屋征收決定。

他們居住的洛陽老城區(qū)，始建于宋金時期，在隋唐洛陽城故址上建造而成。延續(xù)至今，它是洛陽唯一留存的古城區(qū)。1982年，洛陽被列為國務(wù)院首批公布的歷史文化名城，僅次于北京排第二;2006年，老城東、西南隅被列為洛陽市歷史文化街區(qū)。

2012年10月26日，洛陽市政府與上海升龍投資集團有限公司簽訂《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，對東、西南隅歷史文化街區(qū)900多畝地進行整體開發(fā)，主打仿古商業(yè)街區(qū)和高檔住房區(qū)。2013年8月8日，洛陽老城區(qū)政府公布決定，要對老城東、西南隅進行整體整治和再造，要求轄區(qū)內(nèi)9000戶、2萬多居民搬遷，另行安置，且不安排回遷。

一波三折的訴訟

洛陽老城區(qū)的征遷改造項目一開始，便遭到部分老城區(qū)居民的反對，居民質(zhì)疑該項目為商業(yè)開發(fā)。在數(shù)月上訪無效后，以何伯亭等人為代表的200多名居民，將老城區(qū)政府告上法庭，要求其撤銷《征收決定》。

居民們對古城街區(qū)有感情，對拆遷程序有不滿。但在現(xiàn)實狀況下，他們卻屢次因利益出現(xiàn)分歧。去年一開始，有500多戶和我們一起維權(quán)，后來一聽說打官司要交錢，一半人馬就退出了。何伯亭說。

訴訟費用的分攤很簡單，每戶按面積計算，1平方米只需要交6元。何伯亭家的兩層樓房共有190平方米，他是交錢最多的人之一。

在官方2月24日的一份工作簡報中，該項目拆遷指揮部指揮長何武周表示，對于重點戶，我們有手段和預(yù)案，一旦征遷開始，只要觸犯我們的底線，區(qū)里是不會客氣的。

何伯亭等人，便是重點戶。何伯亭買了《憲法》、《行政訴訟法》等書籍，準備起訴老城區(qū)政府。最終，參與起訴的一共有253戶(中間數(shù)字有變動，有人加入或退出)，他們推選了何伯亭、張聚法、曾紅利等5名代表。

這場訴訟進行得并不順利。何伯亭與幾名代表被警方傳喚，被指擾亂社會秩序。就在開庭前幾天，警方還打電話傳喚何伯亭。

原告代理律師王磊說，開庭前，他們抵達洛陽，居民代表沒敢讓他們住賓館，而是住到了親戚那里?？梢灶A(yù)想，干擾因素非常多。

讓王磊感動的是代表們的堅持，他們不為補償，就是為了不拆老城。

河南最大的行政訴訟案

3月28日，這場被新華社稱為迄今為止河南最大的行政訴訟案開庭，在洛陽市中級人民法院公開審理。

老城區(qū)政府拿出洛陽市發(fā)改委等部門的多份批復(fù)，認為該整治和保護項目是為促進國民經(jīng)濟發(fā)展等，還援引河南省住建廳和文物局對該項目的詳細規(guī)劃，稱其獲得了上述單位的批準。

何伯亭等人認為，老城區(qū)的保護與整治方案，實際上是要把老城推倒重建，嚴重違反了國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》和住建部《城市紫線管理辦法》等法規(guī)、條例。

法庭上，老城區(qū)政府在庭審中提交法院的一組證據(jù)，引發(fā)庭內(nèi)的笑場和庭外輿論的質(zhì)疑。在用來證明居民支持拆遷的來電登記表中，居民發(fā)現(xiàn)有居民張某某和郭某某的記錄。但張某某已死亡13年，郭某某已死亡4年。這條信息上網(wǎng)傳播后，被稱之拆遷死亡來電。

早在2013年3月，老城區(qū)政府就為該項目制作了一份社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。這份報告稱，根據(jù)各辦事處反饋的征求意見表，同意、支持該項目的占97.9%。在庭審中，被告方代理律師表示，當(dāng)?shù)卣疀]有召開聽證會，因為支持率如此高。

在同一份報告中，希望原地回遷的意見占30.1%。不過，政府給居民提供的安置方案中，并沒有安置回遷。老城區(qū)政府的代理律師解釋說，以異地安置和貨幣補償啟動拆遷，尊重了大部分居民的意愿。這遭到原告方的反駁，要求其拿出證據(jù)。

失敗的勝利訴訟

王磊說，開庭當(dāng)天，因為是公開審理，眾多白發(fā)蒼蒼的老城人前往旁聽。

案件于9月23日宣判。法院認為，老城區(qū)政府在作出決定前，補償安置資金沒有足額到位;拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物，沒有洛陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃局會同洛陽市文物主管部門的批準文件。因此，《征收決定》違法，應(yīng)予以撤銷。

不過，法院認為，由于老城區(qū)政府作出的《征收決定》是為了舊城改建和文物保護，且已投入了巨額資金，部分房屋已經(jīng)拆除，此時若撤銷《征收決定》，將會給國家利益、公共利益造成重大損失。因此，拆遷將繼續(xù)，法院責(zé)令其作出補救措施。

在居民代表看來，這是一場奇怪的勝利。雖然法院判他們勝訴，但他們最根本的訴求—停止拆遷并沒有得到支持。

這樣的判決，就像一個姑娘被強暴了，法院不是想著處罰強奸犯，而是說雖然強奸違法，但既然已經(jīng)造成了損失，讓他補個婚禮，把姑娘娶了算了。代理律師王磊說。

判決書下達后，居民決定上訴，原先退出的居民，看到一審勝訴，有人提出再加入原先隊伍。在王磊看來，結(jié)果雖不滿意，但也是一個很大的鼓舞，我們會堅持到底。

在等待判決的過程中，老城區(qū)的拆遷并未停止。洛陽文廟南側(cè)的大片區(qū)域，已經(jīng)成為廢墟。

（涉案當(dāng)事人皆化名）