眼看2015年春節(jié)將至,瓦工沈XX從利比亞回國也快四年了,可是自己在利比亞做工期間的工資依舊沒領(lǐng)全。2007年,中國交通建設(shè)股份有限公司(下稱某某集團(tuán))拿下利比亞5000套住房項(xiàng)目。1700多名勞務(wù)工人于2010年、2011年陸續(xù)進(jìn)場施工,他們來自17家勞務(wù)派遣公司,其中14家無對外派遣勞務(wù)資質(zhì)。2011年3月利比亞戰(zhàn)亂致項(xiàng)目意外夭折,隨著工人討薪、分包施工隊(duì)追討工程款被媒體曝光,項(xiàng)目背后隱藏的貓膩逐漸顯露出來。無資質(zhì)公司如何中標(biāo)?人頭保證金是怎么回事?網(wǎng)上披露的索賄名單是否屬實(shí)?2015年2月4日,媒體前往山東青島了解事件詳情。
2006年某某集團(tuán)上市后迅速躋身全球500強(qiáng)企業(yè),作為國內(nèi)大型央企,在處理勞工糾紛方面應(yīng)該是程序嚴(yán)謹(jǐn)、經(jīng)驗(yàn)老道的,然而自2011年利比亞住房項(xiàng)目夭折至2014年仍有媒體在陸陸續(xù)續(xù)曝光其中的財(cái)務(wù)糾紛和工程糾紛。
媒體深入調(diào)查后得知,某某集團(tuán)拿下利比亞某某塔(利比亞第三大城市)5000套住房項(xiàng)目后,以委托實(shí)施方式交由位于山東青島的下屬公司中國交通建設(shè)集團(tuán)一航局第二工程有限公司(下稱某某一航局某公司)進(jìn)行。項(xiàng)目到手,任性也隨之開始了。
無資質(zhì)沒關(guān)系
江蘇泰州市大洋對外勞務(wù)咨詢公司(下稱大洋公司)成立于2007年,經(jīng)營項(xiàng)目是為有勞務(wù)外派權(quán)的企業(yè)提供外派勞務(wù)信息咨詢。這是一家中介信息咨詢公司,不具備外派勞務(wù)資質(zhì)。
大洋公司法定代表人陳XX稱,2009年公司員工在網(wǎng)上認(rèn)識一個名叫孫XX的男子,該男子聲稱在某某一航局某公司里面有關(guān)系,只要送20萬元就能簽下一個利比亞分包合同,無需資質(zhì)。
經(jīng)該男子介紹,陳XX與某某一航局某公司搭線成功。2009年12月8日,大洋公司與某某一航局某公司利比亞項(xiàng)目部簽訂了第一份《土建內(nèi)包合同》,約定合同價款為所需勞務(wù)及管理費(fèi)用等的總和,按建筑面積每平方米440元的綜合單價內(nèi)包。
陳XX告訴媒體:當(dāng)初有17家公司中標(biāo)了某某一航局某公司利比亞項(xiàng)目,14家都沒有資質(zhì)。
商務(wù)部《對外承包工程管理?xiàng)l例》第十五條中明確規(guī)定:從事對外承包工程外派人員中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得國務(wù)院商務(wù)主管部門的許可對外承包工程的單位通過中介機(jī)構(gòu)招用外派人員的,應(yīng)當(dāng)選擇依法取得許可并合法經(jīng)營的中介機(jī)構(gòu),不得通過未依法取得許可或者有重大違法行為的中介機(jī)構(gòu)招用外派人員。
于是第一份《土建內(nèi)包合同》簽訂后不久便廢止了。2010年3月,大洋公司更名為江蘇乙建設(shè)工程有限公司(下稱江蘇乙),與某某一航局某公司利比亞項(xiàng)目部簽訂了第二份《土建內(nèi)包合同》,除了名字,其他內(nèi)容與第一份一模一樣。2011年,陳XX在接受媒體采訪時稱:我沒有資質(zhì),某某一航局某公司都知道,他們就是知道違規(guī)得太厲害,才讓我(公司)更名。
第一份合同簽訂后,陳XX已經(jīng)開始著手召集工人、置辦相關(guān)設(shè)備、辦簽證和購買機(jī)票。2010年1月30日,陳XX帶領(lǐng)130名工人第一次進(jìn)入利比亞施工現(xiàn)場。三個月后,無資質(zhì)帶來的第一波沖擊發(fā)生。因辦理的是旅游或商務(wù)簽證,130名工人必須得回國。據(jù)2011年媒體報(bào)道,回國后有40多名工人改變主意,不打算再赴利比亞。隨后,因保證金和拖欠工資問題,工人將江蘇乙和某某一航局某公司告上法庭。
隨之而來的是,江蘇乙公司不具有外派勞務(wù)資質(zhì)的事情被江蘇省泰州市海陵區(qū)人民政府通報(bào),甚至被商務(wù)部網(wǎng)站列為典型案例。
為應(yīng)對政府監(jiān)督,某某一航局某公司督促江蘇乙盡快完善外派人員相關(guān)手續(xù),于是2010年9月江蘇乙與江蘇淮安市鎮(zhèn)淮建筑工程有限公司簽訂了一份掛靠《協(xié)議書》,約定以每人1000元價格購買鎮(zhèn)淮建筑公司的外派勞務(wù)資質(zhì),幫助江蘇乙完成人員派遣。
就這樣,陳XX再次帶領(lǐng)100多名工人進(jìn)入利比亞施工現(xiàn)場。讓人始料未及的是利比亞于2011年3月發(fā)生戰(zhàn)亂,工人們必須全部撤離。這時候,百余名工人已經(jīng)好幾個月沒拿到工資了?;貒螅怷X開始被上門討薪的工人圍堵,勞工糾紛自此才真正展開序幕。
履約保證金讓工人按人頭交
資質(zhì)問題雖然讓某某一航局某公司和江蘇乙的合作經(jīng)歷了些許曲折,卻并未影響雙方的交情,真正撕破臉是在陳XX回國后追討履約保證金的時候。根據(jù)這幾年各媒體的報(bào)道內(nèi)容,某某一航局某公司和陳XX對保證金各執(zhí)一詞。究竟孰是孰非?
那時候工人參加利比亞項(xiàng)目前,每人需要繳納1~2萬元的保證金。
交保證金做什么?誰讓交的?收取保證金是某某一航局某公司的意思,一來怕工人在境外鬧事,二來讓我公司承擔(dān)合同的一切責(zé)任。合同中也注明了,我只是按某某一航局某公司的要求辦事而已。而且某某一航局某公司在江蘇泰州對工人進(jìn)行培訓(xùn)時曾明確向工人們說明過收取保證金的必要性。陳XX說。
媒體在《土建內(nèi)包合同》中查詢到以下內(nèi)容:乙方(江蘇乙)在合同簽訂時需向甲方(某某一航局某公司)提交一份銀行履約保函,金額為中標(biāo)合同價的5%,如辦理履約保函有困難,可以繳納履約保證金,按照勞務(wù)人員人均1萬元計(jì)算。
然而,《中華人民共和國勞動合同法》第9條規(guī)定:用人單位招用勞動者,不得扣押勞動者的居民身份證和其他證件,不得要求勞動者提供擔(dān)?;蛘咭云渌x向勞動者收取財(cái)物。
在2011年媒體的報(bào)道中,某某集團(tuán)相關(guān)人士對此解釋稱:陳XX交給我們的200多萬元,我們理解是履約保證金,是保障合同順利履行的,按道理不到工程結(jié)束是不能退的。(我們)不允許施工隊(duì)伍向勞務(wù)人員收取履約保證金,還曾要求將錢退還給勞務(wù)人員。
這個解釋在陳XX看來是欲蓋彌彰:履約保證金能重復(fù)收取嗎?第一次簽合同我先交了40萬元,剩下的某某一航局某公司的人說不用交了,用來墊付工人的簽證、機(jī)票和部分工資;第二次簽合同又讓我交了198萬元,但我之前墊付的錢卻一分沒有退回。
這就奇怪了,按理說第一份合同作廢后,既然讓陳XX再次繳納保證金,那么第一次交的保證金40萬元以及用保證金墊付的費(fèi)用都應(yīng)該如數(shù)歸還。
2010年1月30日第一次進(jìn)入施工現(xiàn)場的130名工人三個月的工資,都是某公司要求我墊付的。陳XX反映,他一共收取工人320萬元的保證金,其中的238萬元(第一份合同和第二份合同實(shí)際繳納保證金總數(shù))交給了某某一航局某公司,剩余的用來墊付簽證、機(jī)票、工資等費(fèi)用,哪里有錢還給工人?
據(jù)某某一航局某公司反映,孫XX(當(dāng)初給陳XX搭線的男子)在其擔(dān)任大洋公司(后更名江蘇乙)負(fù)責(zé)人期間,先后以工資、押金、生活費(fèi)等理由從某某一航局某公司拿走137萬元左右人民幣。對此,陳XX表示,這錢并未發(fā)給工人,而且江蘇乙和某某一航局某公司約定有嚴(yán)格的工資發(fā)放流程,為何孫XX個人就能把錢提走?
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