村鎮(zhèn)銀行在農(nóng)村地區(qū)是一個(gè)新生事物,有些人認(rèn)為,村鎮(zhèn)銀行是私人銀行,信任度不高,對(duì)村鎮(zhèn)銀行一直持懷疑和觀望的態(tài)度。
近年來,在中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)的大力推動(dòng)下,村鎮(zhèn)銀行從無到有,逐步發(fā)展壯大。據(jù)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2009年末,全國(guó)已有148家村鎮(zhèn)銀行開業(yè),已開業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)收資本47.3億元,存款余額131億元,貸款余額98億元,累計(jì)發(fā)放農(nóng)戶貸款55億元,累計(jì)發(fā)放中小企業(yè)貸款82億元,多數(shù)機(jī)構(gòu)已實(shí)現(xiàn)贏利,其中2009年累計(jì)贏利4074萬元。雖然我國(guó)村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展取得了較好的成績(jī),但在發(fā)展過程中仍存在一些亟待解決的問題。
發(fā)展現(xiàn)狀
村鎮(zhèn)銀行給農(nóng)村金融市場(chǎng)帶來了競(jìng)爭(zhēng),有效增加了農(nóng)村的金融供給,對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展具有里程碑的意義。2007年3月1日,全國(guó)首家村鎮(zhèn)銀行——惠民村鎮(zhèn)銀行正式成立,開創(chuàng)了我國(guó)村鎮(zhèn)銀行的先河。截至2009年末,全國(guó)共有148家村鎮(zhèn)銀行成立,盡管村鎮(zhèn)銀行擴(kuò)張速度較快,但距離中國(guó)銀監(jiān)會(huì)《新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)20092011年工作安排》設(shè)立1027家村鎮(zhèn)銀行的目標(biāo)卻相距甚遠(yuǎn),而且,村鎮(zhèn)銀行設(shè)立的增速在放緩。與此同時(shí),截至2009年末已開業(yè)的148家村鎮(zhèn)銀行中,主發(fā)起人為政策性銀行、大型國(guó)有商業(yè)銀行、股份制銀行和外資銀行的僅有30家,其余80%以上的主發(fā)起人為城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社等地方中小金融機(jī)構(gòu),其中又以城市商業(yè)銀行為主,傳統(tǒng)的大型金融機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的積極性并不高。外資銀行中,香港香港匯豐銀行發(fā)起設(shè)立了7家村鎮(zhèn)銀行,匯豐的積極性可能更多是基于布局中國(guó)大陸的戰(zhàn)略考慮,而非看重村鎮(zhèn)銀行本身的盈利性。另外,匯豐系村鎮(zhèn)銀行無一例外都由匯豐獨(dú)資所有。城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行等區(qū)域性地方中小金融機(jī)構(gòu)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的動(dòng)機(jī)更多的是想實(shí)現(xiàn)跨區(qū)經(jīng)營(yíng),擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍,而且相當(dāng)一部分機(jī)構(gòu)和個(gè)人是看中了金融牌照這一稀缺資源。從總體上來看,我國(guó)村鎮(zhèn)銀行發(fā)展良好,但增速緩慢。
制約因素
社會(huì)認(rèn)知度有待提高。村鎮(zhèn)銀行在農(nóng)村地區(qū)是一個(gè)新生事物,有些人認(rèn)為,村鎮(zhèn)銀行是私人銀行,不知什么時(shí)候就會(huì)關(guān)門黃了,對(duì)村鎮(zhèn)銀行一直持懷疑和觀望的態(tài)度。另外,村鎮(zhèn)銀行目前的經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小,不能滿足一些較大項(xiàng)目的融資需求,地方政府對(duì)村鎮(zhèn)銀行的認(rèn)可度也較低。
村鎮(zhèn)銀行準(zhǔn)入門檻過高。如村鎮(zhèn)銀行的最大股東或唯一股東必須是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。這一規(guī)定盡管有利于村鎮(zhèn)銀行獲得成熟的專業(yè)技術(shù)和人才支持,但客觀情況是很多貧困農(nóng)村很難找到合格又有意愿的發(fā)起人;單一境內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)持股比例不得低于20%,單一自然人持股比例、單一其他非銀行企業(yè)法人及其關(guān)聯(lián)方合計(jì)持股比例不得超過10%,這些現(xiàn)行規(guī)定表明村鎮(zhèn)銀行仍對(duì)民間資本持謹(jǐn)慎態(tài)度,容易導(dǎo)致村鎮(zhèn)銀行一股獨(dú)大,造成金融資源配置效率的低下。
目標(biāo)定位尚不清晰。村鎮(zhèn)銀行以防范風(fēng)險(xiǎn)和自身效益為前提來培植客戶,目光多放在貸款金額較大的小企業(yè)及出口企業(yè)上,在某種程度上偏離了設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的政策初衷,如何在服務(wù)三農(nóng)政策目標(biāo)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)贏利是村鎮(zhèn)銀行持續(xù)發(fā)展必須要解決的問題。
籌措資金困難重重。一方面,農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)閑置資金有限,進(jìn)一步限制了村鎮(zhèn)銀行資金的來源;另一方面,村鎮(zhèn)銀行網(wǎng)點(diǎn)較少,部分居民將錢存到村鎮(zhèn)銀行,其初衷主要是為了獲得村鎮(zhèn)銀行的優(yōu)惠貸款。
政策扶持有待強(qiáng)化。盡管同樣定位于服務(wù)三農(nóng),但針對(duì)村鎮(zhèn)銀行的所得稅和營(yíng)業(yè)稅等稅負(fù)明顯重于農(nóng)村信用社等同類農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu),比照一般商業(yè)銀行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。另外,由于村鎮(zhèn)銀行不能加入全國(guó)銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng),再貼現(xiàn)、支農(nóng)再貸款等貨幣政策工具也無法使用。
村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的一些配套措施尚未到位。大多數(shù)村鎮(zhèn)銀行至今不能獲得結(jié)算行號(hào),村鎮(zhèn)銀行還無法以直聯(lián)方式加入大小額支付系統(tǒng),無法開立匯票,不能與其他銀行實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,只能進(jìn)行資金的手工清算,匯劃到賬速度較慢,而且容易出現(xiàn)差錯(cuò)事故,導(dǎo)致客戶無法在銀行之間直接劃賬、全國(guó)支票不能結(jié)算,企業(yè)愿意到村鎮(zhèn)銀行存款的很少。另外,中國(guó)銀聯(lián)的入網(wǎng)費(fèi)用高達(dá)300萬元,村鎮(zhèn)銀行往往難以承受,限制了其開發(fā)新產(chǎn)品的能力。
金融監(jiān)管缺乏針對(duì)性。一是目前的監(jiān)管力量不夠充足;二是即使有足夠的監(jiān)管力量并采用目前通常的銀行內(nèi)部關(guān)系人控制的模式來對(duì)村鎮(zhèn)銀行實(shí)行嚴(yán)厲的監(jiān)管,也可能因?yàn)楣艿眠^多過嚴(yán),而使村鎮(zhèn)銀行失去應(yīng)有的生機(jī)和活力。從退出機(jī)制的運(yùn)用來看,村鎮(zhèn)銀行一旦出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),就啟動(dòng)剛性市場(chǎng)退出機(jī)制,其負(fù)面效應(yīng)很難預(yù)料。
對(duì)策建議
逐步完善法人治理結(jié)構(gòu)。如探索境內(nèi)外各類出資者,包括銀行、保險(xiǎn)、證券、信托、企業(yè)和自然人共同發(fā)起組建專司控股村鎮(zhèn)銀行的金融控股公司,逐步嘗試由控股金融公司發(fā)起組建村鎮(zhèn)銀行,更好地為農(nóng)村提供多種金融服務(wù)。
著力拓展資金來源。除國(guó)家應(yīng)給予村鎮(zhèn)銀行政策支持以外,村鎮(zhèn)銀行應(yīng)加大宣傳力度,設(shè)立村鎮(zhèn)銀行分支機(jī)構(gòu)、擴(kuò)大服務(wù)半徑,及時(shí)了解農(nóng)民、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況,加快村鎮(zhèn)銀行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
營(yíng)造村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的外部環(huán)境。一是人民銀行應(yīng)放寬條件,給予初創(chuàng)階段的村鎮(zhèn)銀行支農(nóng)再貸款扶持,并給予利率優(yōu)惠,明確村鎮(zhèn)銀行在全國(guó)銀行間的同業(yè)拆借資格,增加資金補(bǔ)充渠道,加強(qiáng)支付結(jié)算系統(tǒng)建設(shè),將村鎮(zhèn)銀行納入其中;二是建立存款保險(xiǎn)制度;三是加快利率市場(chǎng)化改革;四是建立必要的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制;五是加大政策支持力度;六是政府應(yīng)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)行政、企事業(yè)單位到村鎮(zhèn)銀行開立賬戶,支持村鎮(zhèn)銀行壯大資金實(shí)力。
加強(qiáng)金融手段創(chuàng)新。一是加強(qiáng)與商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)合作,擴(kuò)大金融供給規(guī)模;二是加強(qiáng)與政府部門合作,擴(kuò)大金融服務(wù)對(duì)象;三是應(yīng)探索多種擔(dān)保、抵押方式,逐步推出與自身管理相適應(yīng)、與三農(nóng)和小微企業(yè)融資需求相匹配的金融產(chǎn)品和服務(wù),增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力。
進(jìn)一步完善監(jiān)管體系。金融監(jiān)管部門應(yīng)引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行建立起完善的法人治理結(jié)構(gòu)和銀行組織體系。一是建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度,對(duì)申請(qǐng)開辦村鎮(zhèn)銀行的個(gè)人或企業(yè)建立相應(yīng)的舉報(bào)制度,讓公眾對(duì)申請(qǐng)者的資信、品行進(jìn)行評(píng)議;二是建立審慎的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管制度,資本充足率標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于其他類型的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),貸款分類標(biāo)準(zhǔn)和流動(dòng)性比率應(yīng)更高;三是建立嚴(yán)格的信息披露制度。
分居是指夫妻雙方在繼續(xù)維持其夫妻關(guān)系的情況下,停止共同生活,并各自建立屬于自己的生活方式的狀況。 通常情況下,即使夫妻雙方仍然同住于一個(gè)屋檐下,但只要彼此已分房,各不相干,這種情況如果滿了兩年,那么在法律上即可認(rèn)定為夫妻分居。 在法定分居情... 更多>
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