國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占有重要地位,建設(shè)絕大多數(shù)將占用農(nóng)村集體土地,不可避免地面臨復(fù)雜的土地征收問(wèn)題。近年來(lái),因農(nóng)村土地征收引發(fā)的矛盾糾紛此起彼伏,有的甚至引發(fā)群體性上訪、集訪,這其中很多涉及國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
一、案件特點(diǎn)
1.征地面積大。其所需的土地面積都很大。如重慶繞城高速公路西、北兩段共計(jì)30公里,征地總面積5597畝,拆遷房屋15.2萬(wàn)多平方米;草街航電樞紐工程(北碚區(qū)段)征地2860畝,拆除房屋509棟;遂渝鐵路北碚段征(占)用土地2277畝,拆遷農(nóng)房61198平方米。
2.安置人員多。如重慶繞城高速公路在北碚區(qū)分西、北兩段征地共涉及4鎮(zhèn)2街15個(gè)村100個(gè)社,需安置征地農(nóng)轉(zhuǎn)非3299人,拆遷企業(yè)35戶;草街航電樞紐工程(北碚區(qū)段)征地涉及北2個(gè)村18個(gè)社,其中有9個(gè)社為整社征收,該項(xiàng)目征地需安置農(nóng)轉(zhuǎn)非人員2213人。
3.時(shí)間跨度長(zhǎng)。重慶繞城高速公路在北碚區(qū)分西、北兩段建設(shè)。西段在北碚境內(nèi)長(zhǎng)約11公里,于2004年底實(shí)施征地,2005年3月進(jìn)場(chǎng)施工,歷時(shí)3年多,到2008年12月建成通車;北段在北碚區(qū)境內(nèi)長(zhǎng)約19公里,于2005年9月實(shí)施征地,2006年4月進(jìn)場(chǎng)施工,2010年才建成通車。
4.矛盾糾紛多。由于土地征收涉及農(nóng)民利益較大,矛盾較多,很多糾紛協(xié)商解決和調(diào)解不了,都通過(guò)訴訟程序解決。重慶市北碚區(qū)人民法院2011年受理行政訴訟案件208件,其中涉及征地糾紛的有193件,占受理案件數(shù)量的92.7%。每萬(wàn)人收案數(shù)達(dá)到了5.1,創(chuàng)歷史新高。
5.類型多元化。起訴到法院的糾紛中,失地農(nóng)民有請(qǐng)求支付征地補(bǔ)償糾紛,有請(qǐng)求獲得征地安置糾紛,有請(qǐng)求確認(rèn)征地行為違法糾紛,也有請(qǐng)求賠償損失糾紛。同時(shí),施工方有起訴排除施工妨礙糾紛、施工損害賠償糾紛。除行政訴訟外,還有民事案件,群體性糾紛較多,法院處理難度大。
二、原因分析
1.法律規(guī)定不完備,不能及時(shí)享受安置待遇。國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)后,地方政府為加快建設(shè)進(jìn)度,多采用邊征地、邊施工、邊報(bào)批的方式運(yùn)行。由于沒(méi)有完善的征地批文,被征地農(nóng)民無(wú)法辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非,無(wú)法及時(shí)進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)。同時(shí),有些困難群眾因不能及時(shí)農(nóng)轉(zhuǎn)非而無(wú)法享受城鎮(zhèn)人員低保待遇。
2.征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低,不能明顯改善生活水平。現(xiàn)行規(guī)定的征地補(bǔ)償費(fèi)是按照土地原用途的年產(chǎn)值倍數(shù)來(lái)進(jìn)行測(cè)算,這種測(cè)算辦法,沒(méi)有體現(xiàn)土地的潛在收益和利用價(jià)值。按重慶市政府[2008]45號(hào)文件,土地補(bǔ)償費(fèi)最高每畝1.6萬(wàn)元,安置補(bǔ)助費(fèi)每人2.8萬(wàn)元,這兩項(xiàng)費(fèi)用還要用于交納養(yǎng)老保險(xiǎn),用完之后,其生活將面臨困境。
3.因征地批文滯后,引發(fā)政策補(bǔ)差矛盾。一般征地補(bǔ)償費(fèi)的確定以征地公告發(fā)布時(shí)的政策標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn),而征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),隨著國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,將會(huì)有一定的調(diào)整提高。由于有些建設(shè)項(xiàng)目在征地公告時(shí)還沒(méi)有征地批文,在征地批文下來(lái)時(shí),征地補(bǔ)償政策卻提高了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),被征地農(nóng)民往往強(qiáng)烈要求按新的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)獲得補(bǔ)償。
4.征地程序不規(guī)范,損害行政機(jī)關(guān)的公信力。有些建設(shè)項(xiàng)目,征地部門在征地過(guò)程中不注重嚴(yán)格的征地程序,征地行為不規(guī)范,引發(fā)被征地村民質(zhì)疑征地行為合法性。如征地公告的內(nèi)容不具體,補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)不透明、不明確,有的工作人員在具體測(cè)量時(shí)不公正等。
5.部分非理性訴求,征地部門無(wú)法予以滿足。部分被征地人員對(duì)政策法律的理解存在誤區(qū),片面理解、斷章取義,完全否定現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償政策,提出過(guò)高的要求,少數(shù)人甚至漫天要價(jià),故意阻撓征地工作。
三、對(duì)策建議
1.改革和完善審批制度和程序。要從根本上避免三邊工程的出現(xiàn),完善用地手續(xù),仍然需要項(xiàng)目建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)與規(guī)劃和國(guó)土等部門的聯(lián)系,確保工程建設(shè)的土地利用中依法用地、合理用地。同時(shí),各職能部門也必須轉(zhuǎn)換工作理念,要按照依法依規(guī)、突出重點(diǎn)、節(jié)約集約、優(yōu)質(zhì)高效的原則,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,簡(jiǎn)化審批手續(xù),優(yōu)化審批程序。
2.建立公平合理的補(bǔ)償制度。我國(guó)2004年修改憲法時(shí)第一次在憲法中明確規(guī)定土地征收應(yīng)該補(bǔ)償,但并沒(méi)有對(duì)征地補(bǔ)償原則作出規(guī)定,應(yīng)及時(shí)出臺(tái)法律明確規(guī)定土地征收應(yīng)遵循相當(dāng)補(bǔ)償?shù)脑瓌t,放寬征地補(bǔ)償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn),以市場(chǎng)價(jià)格為計(jì)價(jià)基準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償,提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),使被征地人的損失能夠得到更充分的補(bǔ)償,更好地保護(hù)被征地人的利益。同時(shí),為保證以市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行土地征收補(bǔ)償工作能得以順利進(jìn)行,還必須建立一套完善的土地征收補(bǔ)償價(jià)格評(píng)估體系。
3.進(jìn)一步完善土地征收程序。當(dāng)前,我國(guó)的農(nóng)村土地征收程序存在明顯不足,有可能導(dǎo)致征地審批權(quán)的濫用,同時(shí)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由政府單方制定,征地聽(tīng)證往往流于形式。應(yīng)當(dāng)通過(guò)完善程序設(shè)計(jì)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。一方面,國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目為公共利益需要進(jìn)行嚴(yán)格審查;另一方面,要建立與被征地農(nóng)民集體和農(nóng)戶的協(xié)商程序,強(qiáng)化并保障被征地者的參與權(quán),如果達(dá)不成協(xié)議,再按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制征收。這樣可以化解矛盾,減少糾紛。
4.規(guī)范土地征收的行政行為。實(shí)務(wù)中,很多征地矛盾糾紛是由于征地行政機(jī)關(guān)的行政行為不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)造成的。土地征收涉及多個(gè)行政部門,各行政部門的相關(guān)行政職權(quán)亦缺乏系統(tǒng)的、明確的法律規(guī)定,其行政行為往往具有較大的隨意性,如果行政職權(quán)行使不當(dāng),就會(huì)引發(fā)矛盾糾紛。同時(shí),因欠缺有效的行政監(jiān)督措施,有些行政機(jī)關(guān)甚至違法行政,侵犯人民群眾的合法權(quán)益。因此,要不斷完善土地征收法律制度,規(guī)范土地征收行政行為。
切實(shí)規(guī)范集體土地征收征用制度
我國(guó)現(xiàn)行征地制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物,其基本特征是政府的壟斷性和低價(jià)補(bǔ)償。全國(guó)人大十屆二次會(huì)議堅(jiān)持以人為本的理念,以維護(hù)、保障農(nóng)民權(quán)益為基本宗旨,對(duì)原《憲法》第十條第三款國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用,修改為國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用,給予補(bǔ)償。這一重要修改,既確定了國(guó)家為了公共利益的需要有權(quán)征收、征用公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)和農(nóng)民集體土地,又確定了國(guó)家實(shí)施征收征用必須遵循目的正當(dāng)性(公共利益)、程序正當(dāng)性(依據(jù)法律規(guī)定)和必須給予被征收人、被征用人補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t。這對(duì)于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益,規(guī)范國(guó)家權(quán)力具有重大意義。
要確立規(guī)范的征地制度標(biāo)準(zhǔn)
在實(shí)際征地過(guò)程中,之所以出現(xiàn)損害農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)地非農(nóng)化失控的現(xiàn)象,重要原因之一,就是征地的指導(dǎo)思想有偏差,目的動(dòng)機(jī)不純,往往是出于利用土地做無(wú)本買賣,以求盡快實(shí)現(xiàn)資本原始積累,加快建設(shè),或者為了體現(xiàn)個(gè)人政績(jī)。其實(shí),規(guī)范的征地制度應(yīng)具備兩項(xiàng)基本功能,或者說(shuō)能解決兩個(gè)問(wèn)題:一是具備保障農(nóng)民權(quán)益的功能,以確保農(nóng)民在失地的同時(shí)獲得與城市居民同等的居住、就業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老的條件;二是具備控制農(nóng)地非農(nóng)化趨勢(shì)的功能,將農(nóng)地占用納入合理利用和保護(hù)有限土地資源、實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。這是衡量征地制度是否科學(xué)、合理、規(guī)范的唯一標(biāo)準(zhǔn)。只有以此為出發(fā)點(diǎn),并作為實(shí)施征地過(guò)程的指導(dǎo)思想,輔以切實(shí)措施,才能確保在推進(jìn)城市化過(guò)程的同時(shí),最大限度地確保農(nóng)民權(quán)益和有效地實(shí)現(xiàn)耕地資源的動(dòng)態(tài)平衡。
要科學(xué)界定公共利益
公共利益是一個(gè)抽象概念,人們可以從自身的立場(chǎng)出發(fā)給予定位,作出解釋。土地是稀缺資源,不可再生資源,是一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體。有鑒于此,可以引入帕累托最適度原理來(lái)解釋、界定公共利益。帕累托是意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家,他在序數(shù)效用論的基礎(chǔ)上考察集合體效用(社會(huì)福利)最大(帕累托最適度)問(wèn)題,并提出了資源分配的效率問(wèn)題,即經(jīng)濟(jì)資源的有效使用問(wèn)題。筆者認(rèn)為,作為稀缺經(jīng)濟(jì)資源的農(nóng)民集體土地在以公共利益需要為理由被征收、征用時(shí),其目的即所謂的公共利益,必須滿足以下三個(gè)條件:
1、土地使用方向具有鮮明的社會(huì)性特點(diǎn),不以贏利為目的,一般以社會(huì)公共產(chǎn)品為最終表現(xiàn)形式;
2、項(xiàng)目受益人是社會(huì)絕大多數(shù)人,具有均占福利的、而非特定公眾受益性的特點(diǎn);
3、土地征收、征用后較征收、征用前更具社會(huì)效益。此外,國(guó)家基于扶助弱者和特殊人群(諸如,老人、兒童、病殘者、失業(yè)者等)的立場(chǎng),允許其中部分人可以公共利益的名義征收、征用農(nóng)民集體土地。
由于公共利益概念的抽象性,而我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)對(duì)公共利益的范圍未作出明確界定,這為任意解釋公共利益、擴(kuò)大征地范圍留下了空子,以至于出現(xiàn)公共利益是個(gè)筐,什么東西都可往里裝的情況。為了避免出現(xiàn)這類現(xiàn)象,參照國(guó)際上有關(guān)國(guó)家《征地法》的規(guī)定,有必要對(duì)公共利益的范圍作出明確限定,主要包括:1、國(guó)防、軍事需要;2、國(guó)家和地方政府需要修建的鐵路、公路、河川、港灣、供水排水、供電、供氣及環(huán)境保護(hù)等建設(shè)事業(yè);3、國(guó)家和地方政府需要修建的機(jī)關(guān),以及以非營(yíng)利性為目的的研究機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校等事業(yè)單位。公共利益具有動(dòng)態(tài)性,為如何把握公共利益帶來(lái)了一定難度。所以,應(yīng)倡導(dǎo)、重視社會(huì)民眾的參與權(quán)、選擇權(quán)。對(duì)于社會(huì)普遍承認(rèn)的、獨(dú)立于社會(huì)和國(guó)家現(xiàn)行政策之外的公共利益用地項(xiàng)目,如有關(guān)國(guó)民健康、市政基礎(chǔ)設(shè)施等,政府應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)土地征收、征用法規(guī)辦事,而對(duì)那些由社會(huì)發(fā)展不同階段所引發(fā)的符合社會(huì)、國(guó)家急需要的相對(duì)公共利益項(xiàng)目,尤其是有爭(zhēng)議的項(xiàng)目,則應(yīng)建立特定的制度,即通過(guò)采用公開(kāi)、透明的方式,向社會(huì)說(shuō)明其公共利益之所在,提倡由政府和全體民眾討論、認(rèn)同。
要規(guī)范政府的征地行為
在對(duì)農(nóng)民集體土地的征收、征用過(guò)程中,政府始終處于強(qiáng)勢(shì)地位,它既是征收、征用的主體,又是補(bǔ)償?shù)闹黧w。雖然,新修改的《憲法》對(duì)有關(guān)土地征用的條款作了重大修改,突出了對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù),但政府在征地過(guò)程中的強(qiáng)勢(shì)地位并未有多大的改變,對(duì)公共利益的解釋權(quán)仍在政府,征地的程序仍掌握在政府手中,對(duì)征地如何補(bǔ)償?shù)臎Q定權(quán)還是在政府。因此,如何規(guī)范政府、主要是地方政府的行為,構(gòu)成了規(guī)范征地制度,保障農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵。為此,擬采取如下措施:
1、嚴(yán)格控制政府的征地權(quán)力。首先,應(yīng)厘清征收、征用的界限。所謂征收就是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的變更,集體土地變更為國(guó)有。所謂征用就是財(cái)產(chǎn)使用權(quán)一時(shí)的變更,集體土地一時(shí)為國(guó)家所用,使用到期后歸還集體農(nóng)民,其所有權(quán)始終未變。其次,對(duì)集體土地不論是征收還是征用,必須符合法定的公共利益的涵義及其適用范圍。最近,國(guó)土資源部作出了土地管理部門實(shí)行垂直管理的決定,可以說(shuō)這是限制地方政府征地權(quán)力的一項(xiàng)重要措施。
2、強(qiáng)化平等協(xié)商和監(jiān)督機(jī)制。國(guó)家因公共利益需要而要征收或征用集體土地時(shí),必須尊重農(nóng)民集體土地所有者和使用者的主體地位。政府在對(duì)集體土地征收、征用的決策作出之前,必須與集體農(nóng)民進(jìn)行平等的協(xié)商,征得絕大多數(shù)農(nóng)民的認(rèn)同。
3、弱化乃至剝離政府與征地行為之間的利益關(guān)系。在現(xiàn)行征地制度下,在征地和供地之間有一個(gè)很大的利益空間。它構(gòu)成了濫用征地權(quán)力、任意降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的癥結(jié)。因此,必須有針對(duì)性地采取措施規(guī)范、約束政府行為,弱化乃至剝離政府與征地行為之間的直接利益關(guān)系。
-
律師要做社會(huì)和諧穩(wěn)定促進(jìn)者
462人看過(guò)
-
完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展
263人看過(guò)
-
增進(jìn)社會(huì)和諧維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
157人看過(guò)
-
工會(huì)維權(quán)促進(jìn)和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系
386人看過(guò)
-
彰顯仲裁特色,促進(jìn)社會(huì)和諧
420人看過(guò)
-
高臺(tái)“法德進(jìn)家”促和諧社會(huì)建設(shè)
279人看過(guò)
土地征收是國(guó)家為了公共利益需要,以補(bǔ)償為條件,依法強(qiáng)制將農(nóng)村集體所有的土地,轉(zhuǎn)為國(guó)家所有的城市用地的行為。 用地單位在征地時(shí)按照法律規(guī)定或協(xié)議給予被征地農(nóng)民或集體組織的補(bǔ)償費(fèi)用。征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附屬物和青苗... 更多>
-
如何推進(jìn)法院量刑規(guī)范化湖北在線咨詢 2022-08-06量刑規(guī)范化是指“規(guī)范裁量權(quán),將量刑納入法庭審理程序”(簡(jiǎn)稱“量刑規(guī)范化改革”),是中央確定的重要司法改革項(xiàng)目,也是人民法院第三個(gè)五年改革綱要的重要內(nèi)容,是當(dāng)前刑事審判改革的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。
-
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收推進(jìn)會(huì)的規(guī)定是什么有什么作用湖南在線咨詢 2022-06-17關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收推進(jìn)會(huì)的回答為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),是指為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境,適當(dāng)補(bǔ)償政府的公共社會(huì)事業(yè)投入的經(jīng)費(fèi),而對(duì)不符合法定條件生育子女的公民征收的費(fèi)用。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)屬于行政性收費(fèi),具有補(bǔ)償性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)。2002年8月2日,國(guó)務(wù)院經(jīng)國(guó)務(wù)院令第357號(hào)公布了《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》,對(duì)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)問(wèn)題作出了規(guī)定。征收對(duì)象應(yīng)當(dāng)是不符合我國(guó)生育政策超計(jì)劃生育子女的人。根據(jù)《中華人民共和國(guó)人
-
進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包大概會(huì)是如何的呢?湖北在線咨詢 2023-03-29穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系,妥善化解土地承包糾紛,保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,是穩(wěn)定農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè),構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作.一、進(jìn)一步宣傳貫徹實(shí)施是穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的根本法律依據(jù),也是廣大農(nóng)民群眾維護(hù)自身土地承包權(quán)益的有力法律武器.各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí),全面準(zhǔn)確掌握的精神實(shí)質(zhì),切實(shí)增強(qiáng)依法行政意識(shí),認(rèn)真自覺(jué)地貫徹執(zhí)行法律.要采取組織宣講、印發(fā)資料、廣播電影電視、宣傳標(biāo)語(yǔ)等多種有
-
應(yīng)該怎么推進(jìn)土地承包呢?貴州在線咨詢 2022-07-31你問(wèn)的如何推進(jìn)土地承包是這樣的,完善信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),完善信息發(fā)布機(jī)制,提高流轉(zhuǎn)供需雙方最快最佳“配對(duì)”的幾率。 完善流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中介服務(wù)。建立區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)信托中介服務(wù)組織,從事土地信息收集,接受農(nóng)田托管,提供土地流轉(zhuǎn)廣告、政策咨詢、信用擔(dān)保、土地資產(chǎn)評(píng)估、物資供應(yīng)等專業(yè)化服務(wù)。建立土地流轉(zhuǎn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu),免費(fèi)提供法律咨詢、合同審查、風(fēng)險(xiǎn)防范
-
霸州市土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理辦法是怎樣的上海在線咨詢 2023-09-01為促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策,從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾,維護(hù)群眾根本利益,保證土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作順利進(jìn)行,根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《關(guān)于建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》、《河北省重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》(冀發(fā)改投資〔2016〕1號(hào))、《關(guān)于明確近期建設(shè)用地報(bào)批要求的通知》(冀自然資字〔2020〕24號(hào))及其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章