原告:廣東省海洋與水產(chǎn)廳
被告:臺(tái)州東海海運(yùn)有限公司(簡(jiǎn)稱“臺(tái)州公司”)
被告:中國(guó)船舶燃料供應(yīng)福建有限公司(簡(jiǎn)稱“福建公司”)
〔案情簡(jiǎn)介〕
一、具體案情
1999年3月24日0226時(shí)左右,臺(tái)州公司所屬“東海209”輪與福建公司所屬“閩燃供2”輪在伶仃水道7#8#浮附近水域發(fā)生碰撞。碰撞造成“閩燃供2”輪船體破裂,該輪所載重油泄漏,造成珠海市部分水域及海岸帶污染。
事故發(fā)生后,廣東省海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心組成調(diào)查組,對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)調(diào)查,并于1999年5月制作了《“閩燃供2”油輪漏油事故造成漁業(yè)損失的調(diào)查報(bào)告》(下稱“省報(bào)”),該報(bào)告“調(diào)查結(jié)論”部分表明,水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)損失26,880,000元,天然水產(chǎn)品直接經(jīng)濟(jì)損失2,650,000元,中、長(zhǎng)期天然漁業(yè)資源損失7,950,000元,3項(xiàng)合計(jì)損失為37,480,000元。
中國(guó)科學(xué)院南海海洋研究所受珠海市環(huán)境保護(hù)局委托,與珠海市環(huán)境監(jiān)測(cè)站、珠海市環(huán)境科學(xué)研究所共同對(duì)事故給珠海市近岸區(qū)環(huán)境造成的影響進(jìn)行調(diào)查,并于1999年5月聯(lián)合制作了《珠江口“3.24”重大溢油事故珠海市近岸區(qū)環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告》(下稱“中報(bào)”)。該報(bào)告稱,受油污影響的水產(chǎn)養(yǎng)殖(包括精養(yǎng)魚塘,魚、蠔場(chǎng)等)面積160,000畝(其中蠔田20,000多畝),白蛻護(hù)養(yǎng)增殖區(qū)170,00O畝。受油污影響的海區(qū)屬“324漁區(qū)”。本次事故影響水產(chǎn)養(yǎng)殖和漁業(yè)資源的直接經(jīng)濟(jì)損失約68,790,00O元。“中報(bào)”還認(rèn)為,溢油事故對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的中、長(zhǎng)期影響與溢油量的大小、溢油地點(diǎn)所處的環(huán)境是封閉的海灣還是開闊的海面、溢油事故發(fā)生時(shí)的風(fēng)、浪、流等因素有密切關(guān)系,同時(shí),還與溢油事故發(fā)生時(shí)所采取的應(yīng)急措施和恢復(fù)工作的效果緊密相依。本案溢油事故溢油量?jī)H150噸,而且發(fā)生在較開闊的珠江口海面,水動(dòng)力作用強(qiáng)烈,在珠江徑流的影響下,下泄流大于上溯流,在高溫多雨的氣候條件下,溢油容易被蒸發(fā)分解、乳化、稀釋和被潮流帶往海外,估計(jì)本次事故對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成的影響僅在短期內(nèi)比較嚴(yán)重。
國(guó)家海洋局南海環(huán)境監(jiān)測(cè)中心受福建公司委托,也對(duì)事故進(jìn)行了調(diào)查,并于1999年8月制作了《“閩燃供2”輪沉船漏油環(huán)境影響調(diào)查及分析報(bào)告》(下稱“國(guó)報(bào)”),該報(bào)告只是環(huán)境影響調(diào)查及現(xiàn)狀分析,對(duì)經(jīng)濟(jì)損失沒有作出價(jià)值判斷?!皣?guó)報(bào)”認(rèn)為,由于珠江徑流量大和珠江口海域自凈能力較好,水中COD、石油類含量從第一階段(4月)至第二階段(5月)、第三階段(7月)有逐漸降低的趨勢(shì);與珠江口近三年來調(diào)查結(jié)果比較接近,其他底棲魚類、甲殼類、軟體類的石油類含量與鉛含量也與近三年調(diào)查結(jié)果相接近;說明受油污染海域的環(huán)境質(zhì)量從4月底至7月份已逐漸恢復(fù)正常。
“中報(bào)”還稱,截止至5月5日,已投入的清污費(fèi)用325,000元,是由珠海市環(huán)保局、珠海海監(jiān)局、珠海漁港監(jiān)督局、淇澳管理區(qū)、市海洋與水產(chǎn)局、市環(huán)衛(wèi)管理處、海濱泳場(chǎng)等單位組織人力、物力、財(cái)力進(jìn)行的清污工作。原告沒有向本院提供任何清污費(fèi)用及代支付監(jiān)測(cè)調(diào)查費(fèi)用的其他有關(guān)證據(jù)。
原告提供了一份自己制作的《“閩燃供2”輪溢油污染事故清污和調(diào)查費(fèi)用清單》,該清單中列明:原告組織了清污和調(diào)查,共支付清污費(fèi)用251,000元,調(diào)查監(jiān)測(cè)費(fèi)用151,600元。對(duì)上述清單涉及的事實(shí),原告沒有提供相關(guān)的證據(jù)。
根據(jù)原告提供的廣東省人民政府辦公廳粵府辦[1994]60號(hào)《關(guān)于印發(fā)廣東省海洋與水產(chǎn)廳職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案的通知》,原告是廣東省人民政府主管全省海洋綜合管理與水產(chǎn)工作的職能部門。
二、雙方的爭(zhēng)議焦點(diǎn)
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