土地拍賣合同行政訴訟是能夠提起,因?yàn)槲覀儑椰F(xiàn)在關(guān)于一些行政方面的合同,是可以納入到行政訴訟的范圍之內(nèi)的,2014年通過的最新行政訴訟法最大的亮點(diǎn)之一就是將行政合同明確納入到行政訴訟的受案范圍。此前,行政合同究竟適用何種訴訟程序一直是學(xué)界爭議的焦點(diǎn),法院在審判實(shí)踐中多將因行政合同爭議引起的糾紛適用民事訴訟程序。新的行政訴訟法關(guān)于行政訴訟受案范圍第十二條第一款第十一項(xiàng)明確規(guī)定;“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的”。
最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第十一條第一款“行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo),在法定職責(zé)范圍內(nèi),與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議,屬于行政訴訟法第十二條第一款第十一項(xiàng)規(guī)定的行政協(xié)議”。
行政合同是行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo),在法定職責(zé)范圍內(nèi),與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的合同,常見的行政合同如政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地征收補(bǔ)償協(xié)議。由此我們可以看出,行政合同有如下特點(diǎn):
(1)行政合同的主體一方必須為行政機(jī)關(guān)。
(2)合同的訂立是以公共利益或者行政機(jī)關(guān)執(zhí)行行政權(quán)力(行政管理)為目的,簽訂的合同。
(3)作為一方的行政主體與合同相對人的權(quán)利義務(wù)是不對等的,行政合同中往往體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)的公權(quán)力,即行政優(yōu)益權(quán)。
(4)行政合同的訂立需要行政機(jī)關(guān)與行政相對人意思表示一致,有著合同的屬性。
行政合同締結(jié)前期是經(jīng)過合同雙方當(dāng)事人協(xié)商達(dá)成的一致意思表示,當(dāng)中也自然有私法的屬性。但是歸根結(jié)底,行政合同是行政機(jī)關(guān)在行使管理職能的過程中,為了公共利益或者事務(wù),與行政合同相對人達(dá)成的協(xié)商一致。在締結(jié)合同階段、合同履行階段以及合同的監(jiān)督方面,都有行政機(jī)關(guān)公權(quán)力的體現(xiàn)。就行政合同本身而言,雖具合同性,但行政法律屬性更突顯,即行政性是第一性,和同性是第二性。因此,即使行政合同的形式上有私法體現(xiàn),但是在本質(zhì)上仍然不能給予合同雙方完全的意思自治,仍屬于公法范疇。行政合同爭議適用行政訴訟法理所當(dāng)然。
一、以行政訴訟程序彌補(bǔ)行政合同雙方實(shí)體權(quán)利的不對等
行政合同的性質(zhì)導(dǎo)致合同雙方地位的不平等,行政合同相對人在合同締結(jié)伊始除了要承擔(dān)合同規(guī)定的義務(wù),還要承擔(dān)行政機(jī)關(guān)因?yàn)樾姓?yōu)益權(quán)給自己帶來的風(fēng)險(xiǎn)。鑒于行政合同相對人在合同締結(jié)以及履行過程中的弱勢地位,圍繞行政合同發(fā)生的爭議不應(yīng)該通過民事上的訴訟程序救濟(jì),更應(yīng)該通過行政訴訟解決爭議。行政訴訟是為解決不平等主體的民與官之間的爭議設(shè)立的救濟(jì)機(jī)制,為體現(xiàn)公平,在舉證上適用“舉證責(zé)任倒置”,而不是民事訴訟程序中的“誰主張誰舉證”的規(guī)則,這種舉證責(zé)任分配制度的設(shè)計(jì),有利于側(cè)重保護(hù)原告一方的利益,通過程序上的設(shè)計(jì)彌補(bǔ)行政合同雙方在實(shí)體權(quán)利以及地位上的不對等。
在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中,對于土地拍賣合同是屬于行政合同當(dāng)中的一個重點(diǎn),因此關(guān)于這個土地拍賣發(fā)生了一些爭議,可以向法院直接提起訴訟,然后要求法院解決和行政機(jī)關(guān)之間的一些具體的糾紛,這樣的話自己的權(quán)益也是可以,得到合法維護(hù)。
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