一段時(shí)間以來(lái),上至有關(guān)決策部門,下至經(jīng)濟(jì)學(xué)界,紛紛討論總結(jié)積極財(cái)政政策實(shí)施的情況以及是否需要繼續(xù)推行這一政策的必要性?;镜目捶ㄕJ(rèn)為,幾年來(lái)實(shí)施的積極財(cái)政政策收到了明顯的效果,促進(jìn)了需求,帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從目前來(lái)看,這一政策的效應(yīng)仍在慢慢釋放,還將繼續(xù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。因而,相當(dāng)一部分人主張應(yīng)再接再厲推行該政策。
不過(guò),也有論者以為,推行積極財(cái)政政策對(duì)民間投資的刺激、啟動(dòng)不是很有力,這是令人擔(dān)憂的,也是值得認(rèn)真反思的。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的資金來(lái)源,一般包括幾種類型,如政府直接投資,引進(jìn)外資,企業(yè)生產(chǎn)再投入資金,民間投資等等。從近年來(lái)的實(shí)際情況去分析,引進(jìn)外資與企業(yè)自投資金的情況較為穩(wěn)定,盡管增幅有所變化,但沒(méi)有大起大落,投資的快速增長(zhǎng)主要應(yīng)靠政府直接投資和加大民間投資來(lái)實(shí)現(xiàn)。再進(jìn)一步分析,由于政府投資受財(cái)政收入所限,即使積極,也不可能過(guò)分?jǐn)U張,因而,投資的真正潛力還在民間。
事實(shí)上,政府的直接投資很重要的意義在于它的示范性。其作用在于傳遞一個(gè)信號(hào),在于由政府投資帶頭,而號(hào)召民間資本跟進(jìn),用四兩撥千斤的手段激活資本市場(chǎng)。遺憾的是,雖然政府投資了幾千億,民間投資的動(dòng)靜并不大,基本上仍維持微型化、短期化的投資類型??傊?,政府投資在唱獨(dú)角戲,四兩撥動(dòng)的僅僅是八兩半斤。
民間投資為什么難于啟動(dòng)?這其中可能有技術(shù)方面的原因,比如沒(méi)有成立開(kāi)放式基金,使民間閑散資金缺少順暢的投資渠道等等。但更主要的原因,恐怕還在政策方面、法律方面,屬于體制上的問(wèn)題。誰(shuí)都清楚,投資者首先關(guān)心的是投資的安全性,然后才考慮合理的回報(bào)。然而恰恰在大家最關(guān)心的問(wèn)題上,偏偏讓人不放心。人們還記得多年來(lái)各地屢屢發(fā)生的產(chǎn)權(quán)風(fēng)波,有些產(chǎn)權(quán)很清晰的、法學(xué)專家和工商管理部門都認(rèn)定的私人企業(yè),甚至上一任政府都發(fā)文件承認(rèn)的民營(yíng)企業(yè),但就憑后任的政府領(lǐng)導(dǎo)輕飄飄一句話,就把民間投資劃成了國(guó)有資產(chǎn)。這類典型的案子,有些拖了很長(zhǎng)時(shí)間仍不能妥善解決,其負(fù)面影響相當(dāng)大。事實(shí)上,不少地方正是由于對(duì)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題處理不當(dāng),或是由于地方政府政策變卦,將民間投資者弄得進(jìn)退的事接二連三地發(fā)生,如此,民間投資者哪個(gè)還敢輕舉妄動(dòng)?
記得九屆全國(guó)人大討論憲法修正案時(shí),曾有不少代表提出將私人財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯的內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)去,后未果。無(wú)論出于什么原因,這終究使法律保障不那么完美有力,給民間投資者留下了一個(gè)觀望、狐疑的理由。經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的速度相當(dāng)快,客觀環(huán)境變了,相應(yīng)的政策法規(guī)必須跟著變。按照三個(gè)代表的學(xué)說(shuō),按著積極財(cái)政的政策指向,我們的確需要進(jìn)一步調(diào)整策略,切實(shí)保護(hù)私人財(cái)產(chǎn),給民間資本以更多的信心。
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