面對(duì)當(dāng)前存在的對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“相對(duì)擠出”現(xiàn)象,政府部門要高度重視。有關(guān)部門一定要繼續(xù)解放思想、不斷深化改革,將積極落實(shí)國(guó)家4萬(wàn)億元投資與有效帶動(dòng)民間投資有機(jī)地結(jié)合起來(lái),將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)中的加強(qiáng)政府引導(dǎo)與尊重市場(chǎng)原則有機(jī)地結(jié)合起來(lái),將積極支持國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)與平等鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)實(shí)力有機(jī)地結(jié)合起來(lái),充分發(fā)揮民間投資、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在保持和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)中的重要作用。
一、要高度重視民間投資的重大作用。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),2008年我國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中,國(guó)有控股投資63998億元,占43%,其余的非國(guó)有投資占57%,其中私人控股60193億元,占40%.國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)較快發(fā)展,政府投資拉動(dòng)起關(guān)鍵作用,民間投資、社會(huì)資本投資起主要作用。因此,有關(guān)部門在應(yīng)對(duì)危機(jī)沖擊的過(guò)程中,一定要把堅(jiān)持和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)放在經(jīng)濟(jì)決策工作中的重要位置,把發(fā)揮民間投資作用作為解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的重要途徑。
在認(rèn)識(shí)上高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì),在決策時(shí)充分考慮民營(yíng)經(jīng)濟(jì),在執(zhí)行時(shí)更加關(guān)注民營(yíng)經(jīng)濟(jì),在監(jiān)督實(shí)施時(shí)要平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。
二、要充分考慮政府投資如何有效帶動(dòng)民間投資。
要把有效帶動(dòng)民間投資作為保證國(guó)家4萬(wàn)億元投資有效實(shí)施的重要方面,采取積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)政策。4萬(wàn)億元投資的后續(xù)項(xiàng)目,項(xiàng)目招投標(biāo)對(duì)各類企業(yè)要做到一視同仁,切實(shí)保障公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);要明確將一定比例的投資工程由符合條件的民營(yíng)企業(yè)直接參與建設(shè),這樣可以明顯減少政府建設(shè)費(fèi)用。對(duì)經(jīng)營(yíng)性半經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,政府應(yīng)盡量減少直接投資,由民間投資進(jìn)行,同時(shí)給予相應(yīng)扶持。
投資回報(bào)率較低但風(fēng)險(xiǎn)較小的項(xiàng)目,可更多地考慮由政府和國(guó)企投資;投資回報(bào)率較高但風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目,可更多地考慮主要讓民營(yíng)企業(yè)參與。
三、要堅(jiān)持市場(chǎng)原則為主、行政引導(dǎo)為輔推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是正確的,企業(yè)的兼并重組是市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的客觀要求,屬于正常的市場(chǎng)行為。但在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)遵循市場(chǎng)原則進(jìn)行,不宜采取強(qiáng)制辦法進(jìn)行行政干預(yù)。
企業(yè)重組要堅(jiān)持公平對(duì)待市場(chǎng)主體和平等保護(hù)物權(quán)的原則,以企業(yè)實(shí)力即經(jīng)濟(jì)實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力作為選擇主體的標(biāo)準(zhǔn),不以國(guó)有、民營(yíng)論高低。兼并重組過(guò)程中,要充分尊重和保護(hù)被兼并對(duì)象的基本意愿和合法產(chǎn)權(quán),避免出現(xiàn)社會(huì)矛盾。要保持地方企業(yè)改革政策的連續(xù)性,不要輕易改變改革政策承諾。
四、要打破壟斷行業(yè)“三門”,切實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。
國(guó)家在市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策方向上已經(jīng)十分明確,有關(guān)部門和壟斷企業(yè)在實(shí)際工作中采取的或明或暗、或直接或間接的措施和辦法予以抵制和拖延,在許多方面加劇了“玻璃門”和“彈簧門”現(xiàn)象,這在事實(shí)上造成了“準(zhǔn)入限制”。
要堅(jiān)決摒棄以所有制為判斷標(biāo)準(zhǔn)的舊觀念,進(jìn)一步深化壟斷行業(yè)改革,縮小政府行政審批范圍,建立執(zhí)行政策監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制,在4萬(wàn)億元的政府投資中應(yīng)把一部分市場(chǎng)空間讓出來(lái)給民間投資,降低壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入門檻,允許民間投資參股或國(guó)資民資合作等多種方式,以撬動(dòng)更大范圍的社會(huì)投資。
五、要盡早建立公正公平金融服務(wù)體系,逐步滿足小企業(yè)對(duì)信貸的有效需要。
我國(guó)限額或規(guī)模以上企業(yè)中的多數(shù)小型企業(yè)和規(guī)模以下的相當(dāng)部分企業(yè),其經(jīng)濟(jì)效益、償貸能力和信用水平并不低,他們對(duì)信貸的需要是有真正償付能力的有效需求,他們是銀行信貸的重要發(fā)展對(duì)象和銀行擴(kuò)大業(yè)務(wù)與新增收益的重要來(lái)源,銀行完全應(yīng)當(dāng)為他們提供有效的金融服務(wù)。
金融部門管理一定要推動(dòng)銀行特別是大中型銀行為國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)和大、中、小型企業(yè)提供公平公正與普遍的服務(wù)。在新增的信貸資金中,要更多地向小企業(yè)傾斜。大型商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行要普遍建立小企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu),明確小企業(yè)信貸比重并在現(xiàn)有基礎(chǔ)上明顯提高這一比重。
草根企業(yè)需要草根金融,大量的小企業(yè)存在需要大量的小型金融機(jī)構(gòu)為其提供服務(wù)。要大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村合作銀行、小額貸款公司等小型金融機(jī)構(gòu),小型金融機(jī)構(gòu)的建立要打破必須以國(guó)有銀行作大股東的資格條件要求,允許以民營(yíng)資本為主開(kāi)辦小型金融機(jī)構(gòu)。
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