(一)制定《辦法》是適應(yīng)拍賣業(yè)迅速發(fā)展的需要，是對(duì)《拍賣法》相關(guān)要求的具體落實(shí)。拍賣法自1997年實(shí)施以來，由于機(jī)構(gòu)改革等原因，一直沒有出臺(tái)相關(guān)細(xì)則或規(guī)定。隨著拍賣業(yè)的迅速發(fā)展，拍賣領(lǐng)域的不斷拓展，拍賣行業(yè)出現(xiàn)了許多新情況和新問題?！杜馁u法》的一些規(guī)定較為原則，對(duì)拍賣企業(yè)的行為規(guī)范沒有做出具體、細(xì)致的規(guī)定。近年來，社會(huì)各界要求修訂《拍賣法》或出臺(tái)相關(guān)細(xì)則或條例的呼聲一直很高，但從目前情況看，《拍賣法》修訂或出臺(tái)實(shí)施細(xì)則還需要一個(gè)較長過程，因此，制定出臺(tái)《辦法》，作為《拍賣法》的補(bǔ)充和完善是非常必要的。 (二)制定《辦法》是規(guī)范拍賣業(yè)秩序、促進(jìn)拍賣業(yè)健康發(fā)展的需要。近幾年，伴隨拍賣業(yè)的快速發(fā)展，業(yè)內(nèi)不正當(dāng)競爭行為和行業(yè)壟斷現(xiàn)象不斷加劇。一是拍賣企業(yè)準(zhǔn)入條件較低，且退出機(jī)制不健全，導(dǎo)致過多拍賣企業(yè)分爭有限的拍賣資源，不正當(dāng)競爭愈演愈烈;二是部分拍賣企業(yè)原是依托于行業(yè)管理部門設(shè)立，至今尚未改制，一些拍賣資源存在行業(yè)壟斷;三是《拍賣法》對(duì)涉及不正當(dāng)競爭行為、分支機(jī)構(gòu)及傭金等問題或者沒有相應(yīng)條款，或者規(guī)定的不具體，缺乏可操作性，一定程度上影響了拍賣行業(yè)的社會(huì)公信度。急需制定出臺(tái)《辦法》對(duì)此作出具體規(guī)定，以便有效地規(guī)范拍賣行為，維護(hù)拍賣業(yè)秩序。 (三)制定《辦法》是我國政府履行入世承諾、促進(jìn)拍賣業(yè)對(duì)外開放的需要。按照我國入世的承諾，拍賣人作為傭金代理服務(wù)之一，將不遲于2004年12月11日全部對(duì)外開放。商務(wù)部頒布的《外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》已明確規(guī)定外商投資拍賣企業(yè)的辦法另行制定。制定出臺(tái)《辦法》，對(duì)外商投資拍賣企業(yè)的準(zhǔn)入與退出作出明確規(guī)定可以推動(dòng)拍賣業(yè)對(duì)外開放，引導(dǎo)外資投向。