自2003年7月1日起我國(guó)開始施行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，規(guī)定全部使用國(guó)有資金投資或以國(guó)有資金投資為主的建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行《清單規(guī)范》;其他投資建設(shè)的工程采用工程量清單計(jì)價(jià)的應(yīng)執(zhí)行《清單規(guī)范》。推行工程量清單招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)量?jī)r(jià)分離，對(duì)于完善招投標(biāo)制度，促進(jìn)施工企業(yè)提高管理水平，并由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定價(jià)格起到了積極的作用。但是，工程量清單招投標(biāo)在我國(guó)推行8年多以來，已暴露出以下諸多問題： 一是施工企業(yè)在投標(biāo)過程中處于弱勢(shì)地位，招標(biāo)文件的公平性問題值得考量。比如在《清單規(guī)范》4.0.9條規(guī)定“工程量清單漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更引起新的工程量清單項(xiàng)目，其相應(yīng)綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算依據(jù)”。原國(guó)家建設(shè)部對(duì)該條的解釋是“為了合理減少工程承包人的風(fēng)險(xiǎn)，并遵照誰引起風(fēng)險(xiǎn)誰承擔(dān)責(zé)任的原則，本規(guī)范對(duì)工程量變更及其綜合單價(jià)的確定作了規(guī)定。執(zhí)行中應(yīng)注意，不論由于工程量清單有誤或漏項(xiàng)，還是由于設(shè)計(jì)變更引起的新的工程量清單項(xiàng)目或清單項(xiàng)目工程數(shù)量的增減，均應(yīng)按實(shí)調(diào)整……”。但是，不少的招標(biāo)文件中卻有類似這樣的規(guī)定：“招標(biāo)文件所附工程量清單僅供參考，投標(biāo)人須根據(jù)招標(biāo)人提供的施工圖紙和技術(shù)規(guī)范要求自行核實(shí)工程量后進(jìn)行報(bào)價(jià)，本工程實(shí)行總價(jià)包干?！保€有的直接標(biāo)明“由施工企業(yè)3日內(nèi)復(fù)核，若無意見則接受，結(jié)算時(shí)不再調(diào)整”。顯然這樣的規(guī)定違反了《清單規(guī)范》和有關(guān)法規(guī)，是有失公平的。