評(píng)標(biāo)工作是把投標(biāo)活動(dòng)中十分重要的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2001年國(guó)家（12號(hào)令）計(jì)委第七部委關(guān)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定僅有具體的規(guī)定，但在實(shí)際執(zhí)行中往往監(jiān)督部門和招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的、投標(biāo)人之間因理解問(wèn)題不一致常常發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。為此，粗淺淡一下我們的體會(huì)與大家共同探討。 一、評(píng)標(biāo)工作的保密和監(jiān)督 1、國(guó)家計(jì)委等七部委12號(hào)令第四條規(guī)定，評(píng)標(biāo)活動(dòng)依法進(jìn)行，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)或者影響評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果。事實(shí)上，有不少的招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行到最后階段，有的業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)親到評(píng)標(biāo)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。影響和干預(yù)評(píng)標(biāo)結(jié)果的事情也不少見(jiàn)。但這種情況，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須勸阻這種情況發(fā)生，不然如果有投標(biāo)人或監(jiān)督人提出意見(jiàn)可能導(dǎo)致招標(biāo)無(wú)效。有效組織和保證評(píng)標(biāo)會(huì)議的現(xiàn)場(chǎng)秩序，屏蔽和減少非評(píng)人員的參加，確保會(huì)場(chǎng)紀(jì)律，是順利進(jìn)行評(píng)標(biāo)的必要條件。 2、評(píng)標(biāo)過(guò)程中的保密：除了監(jiān)督人對(duì)通訊工具進(jìn)行管理外，要制止評(píng)委使用電腦，記錄本、記錄紙把評(píng)標(biāo)過(guò)程中的數(shù)據(jù)帶出會(huì)場(chǎng)，引起泄密。 3、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，原則上為有關(guān)行政監(jiān)督部門，依照國(guó)務(wù)院或者地方政府的職責(zé)分工，對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。但有的監(jiān)管部門監(jiān)督不到位，有些是業(yè)主自已的紀(jì)檢監(jiān)督部門代替行政監(jiān)督部門。按國(guó)辦發(fā)（2000）34號(hào)令關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見(jiàn)規(guī)定：工業(yè)（含內(nèi)）水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)行，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負(fù)責(zé)；各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)；進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，由外經(jīng)貿(mào)行政主管部門負(fù)責(zé)。 但在實(shí)際招標(biāo)過(guò)程中，有許多部門未制定實(shí)施監(jiān)督的細(xì)則，還不能完全適應(yīng)招投標(biāo)活動(dòng)中的需要。 而有些監(jiān)督部門還沒(méi)有轉(zhuǎn)變職能，直接取代招標(biāo)人的權(quán)利。2001年7月27日國(guó)家計(jì)委發(fā)布“關(guān)于進(jìn)一步貫徹《中會(huì)人民共和國(guó)招投標(biāo)法》的通知”中說(shuō)：項(xiàng)目法人招標(biāo)自主權(quán)依法受到保護(hù)，對(duì)制定招標(biāo)工作計(jì)劃、組織投標(biāo)資格審查，編制標(biāo)底和評(píng)標(biāo)工作，確定開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)，確定中標(biāo)人，發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法由項(xiàng)目法人自主決定，任何行政部門、機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得直接參與或者干預(yù)具體的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不準(zhǔn)擅自設(shè)置沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的審批，核準(zhǔn)環(huán)節(jié)，已經(jīng)設(shè)置的一律停止，現(xiàn)在有的中標(biāo)通知書要蓋三個(gè)圖章，評(píng)標(biāo)會(huì)場(chǎng)由招辦審查資質(zhì)，外省企業(yè)要先辦入晉才能投標(biāo)等，尚有很多不和和諧的現(xiàn)象。 4、評(píng)標(biāo)委員會(huì) 按12號(hào)令規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)從省級(jí)以上人民政府提供的專家?guī)烀麅?cè)或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)確定。目前省級(jí)專家的專家培訓(xùn)，管理，抽取效率還有待提高。而招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)煊写D和認(rèn)定，有利于提高評(píng)標(biāo)工作質(zhì)量。 5、評(píng)標(biāo)工作的初審 業(yè)主情況介紹，是使評(píng)委盡快了解招標(biāo)目的，內(nèi)容，性質(zhì)，技術(shù)，商務(wù)要求及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的重要過(guò)程，但是有些招標(biāo)人在現(xiàn)場(chǎng)制定評(píng)標(biāo)辦法的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則都是不符合招標(biāo)法的12號(hào)令也明確規(guī)定“評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評(píng)審和比較，招標(biāo)文件中沒(méi)有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。二、廢標(biāo)和投標(biāo)否決 12號(hào)令規(guī)定有五條判投標(biāo)人的投標(biāo)文件為廢標(biāo)的規(guī)定。如果有此上條款規(guī)定的情況，需要定為廢標(biāo)時(shí)評(píng)標(biāo)委員會(huì)要有書面意見(jiàn)。 投標(biāo)人少于三個(gè)或者所有的投標(biāo)被否決的問(wèn)題。12號(hào)、37號(hào)令都有闡述。這里的三個(gè)指的是遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人數(shù)，只要夠三個(gè)，開標(biāo)行為是合法的，但是三個(gè)投標(biāo)人未必都是合格的，如要經(jīng)過(guò)評(píng)審，按上述五條廢標(biāo)條件，出現(xiàn)了合格的投標(biāo)人不足三家，而且評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為其余的投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)，可以否決全部投標(biāo)；評(píng)標(biāo)委員會(huì)也可以不否決，這要換具體情況而定。如否決后則需重新招標(biāo)。 有的地市招標(biāo)辦，對(duì)于資格后審的招標(biāo)項(xiàng)目，在開標(biāo)時(shí)，首先審查投標(biāo)人的資質(zhì)，是不合理的，如有發(fā)現(xiàn)不合格時(shí)宣布不能參加投標(biāo)，造成無(wú)法開標(biāo)的局面。還有的地區(qū)的招標(biāo)辦，在開標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人的資格審查，發(fā)現(xiàn)不合格的投標(biāo)人，要宣布合格的投標(biāo)不夠三家，招標(biāo)無(wú)效。有的招標(biāo)辦在用投標(biāo)登記表和投標(biāo)人的投標(biāo)文件對(duì)照，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理更換，則不認(rèn)可，都是無(wú)法律依據(jù)的。根據(jù)招投標(biāo)法第二十九條，投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修正的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。依以上規(guī)定，投標(biāo)人是可以修改在截標(biāo)時(shí)間以前提交的投標(biāo)文件，但這種修改必須是按投標(biāo)文件的要求密封遞交、登記。 三、評(píng)標(biāo)過(guò)程的答疑、澄清 七部委12號(hào)令第二十一條在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)該要求該投標(biāo)人作出書面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料。 在國(guó)家發(fā)改委等七部委27號(hào)令“工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法”中第四十二條評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書面方式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確“對(duì)同類問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正”。 而在有些評(píng)標(biāo)過(guò)程中，要求投標(biāo)人陳述，講標(biāo)，都是沒(méi)有法律依據(jù)的。