(一)完善法律、政策，加快立法步伐，以解決現(xiàn)有法律、政策的缺陷。要力求具體化、明確化，增強(qiáng)破產(chǎn)工作的透明度，使其真正揭示出市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以盡快消除立法上的二元化標(biāo)準(zhǔn)問題。2002年9月1日施行的最高人民法院法釋[2002]23號，在對不同主體的破產(chǎn)案件程序與實體處理進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一上邁出了一大步。 (二)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，提高依法破產(chǎn)重要性的認(rèn)識，積極穩(wěn)妥推進(jìn)破產(chǎn)工作。當(dāng)前我省國有企業(yè)改革與發(fā)展形勢仍然嚴(yán)峻，國有企業(yè)脫困基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變還不到位，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。大批企業(yè)脫困的同時，新的虧損企業(yè)不斷出現(xiàn)，一些處于盈虧臨界點的企業(yè)仍可能進(jìn)入虧損企業(yè)行列，因此，繼續(xù)進(jìn)行國有企業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，仍然是當(dāng)前國企改革復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。參與國有企業(yè)破產(chǎn)這項工作的各級地方政府、部門應(yīng)充分認(rèn)識到做好企業(yè)破產(chǎn)工作的重要性，政府、法院既要杜絕擅自放寬破產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致“企業(yè)非正常死亡”現(xiàn)象的發(fā)生，更要防止一些已經(jīng)死亡的企業(yè)由于破產(chǎn)“門檻”過高而導(dǎo)致的“想死死不了”和“死了無錢埋”的尷尬。 (三)把好破產(chǎn)企業(yè)的規(guī)劃關(guān)、立案關(guān)、嚴(yán)格破產(chǎn)界限。各級地方政府要做好國有破產(chǎn)企業(yè)的規(guī)劃，法院立案時要嚴(yán)格審查企業(yè)提交的材料是否完備。加強(qiáng)對破產(chǎn)界限的審查，即是否因為經(jīng)營管理不善造成虧損，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)。 (四)增加破產(chǎn)程序的透明度，加強(qiáng)對清算組工作的指導(dǎo)。清算組是清理企業(yè)債權(quán)債務(wù)，處理企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)的工作機(jī)構(gòu)，清算組工作的好壞直接影響法院破產(chǎn)案件審理的質(zhì)量。清算組的組成人員要注意挑選那-些責(zé)任心強(qiáng)、懂法律、懂政策、熟悉清算業(yè)務(wù)的專業(yè)人員作為清算組人員，有條件的地方可以直接委托專業(yè)的破產(chǎn)清算中心完成整個破產(chǎn)清算工作。法院一旦受理企業(yè)破產(chǎn)，應(yīng)立即成立清算組，接管整個破產(chǎn)企業(yè)，防止在立案和宣告破產(chǎn)的這一時間空檔出現(xiàn)企業(yè)的帳冊、文書、檔案、資產(chǎn)遺失的情況，造成國有資產(chǎn)的流失。 (五)妥善處理好債權(quán)債務(wù)關(guān)系，充分尊重金融部門的意見。要依法正確認(rèn)定擔(dān)保債權(quán)的法律效力。審理破產(chǎn)案件中90%以上的擔(dān)保債權(quán)是金融機(jī)構(gòu)的債權(quán)，正確認(rèn)定金融機(jī)構(gòu)的擔(dān)保債權(quán)是妥善處理好債權(quán)債務(wù)關(guān)系的前提，要依法保護(hù)金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。金融部門也應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，支持配合地方政府、法院推進(jìn)這項工作。 (六)妥善處理破產(chǎn)財產(chǎn)。破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)評估、審驗必須依法、客觀、真實，嚴(yán)禁“高值低估”或“低值高估”。對破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)處置，以拍賣方式為主，依法轉(zhuǎn)讓。人民法院可以指導(dǎo)清算組委托資信良好的拍賣機(jī)構(gòu)進(jìn)行財產(chǎn)拍賣，但不得參與或干預(yù)拍賣活動。要確保拍賣的透明度、公平性，防止拍賣流于形式。要依法確定競買人的資格，除法律、法規(guī)及有關(guān)政策有明確規(guī)定外，不得任意確定競買人。所拍賣的破產(chǎn)財產(chǎn)價格，應(yīng)當(dāng)以評估確定的處于法定有效期內(nèi)的評估值為依據(jù)，按照國家有關(guān)規(guī)定確定底價，一次拍賣不成的，應(yīng)當(dāng)降低底價繼續(xù)拍賣。人民法院應(yīng)當(dāng)按照《拍賣法》的規(guī)定，對拍賣活動行使監(jiān)督權(quán)，債權(quán)人或其他利害關(guān)系人對拍賣活動有異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以審查，通過審查，發(fā)現(xiàn)拍賣活動違反《拍賣法》規(guī)定的，可予以糾正，必要時，可以重新拍賣。對經(jīng)拍賣無法成交的，可經(jīng)債權(quán)人會議討論或者人民法院裁定，以實物作價抵還債務(wù)。以實物作價抵還債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)以最后一次拍賣底價作為基本依據(jù)，做到公平、公正，防止因不適當(dāng)?shù)夭扇嵨锓峙涞姆绞降诌€破產(chǎn)債權(quán)，而損害債權(quán)人的利益。 (七)加強(qiáng)國有企業(yè)經(jīng)營狀況的監(jiān)管?；谄髽I(yè)自主經(jīng)營權(quán)的要求，國有企業(yè)經(jīng)營行為一般不宜進(jìn)行經(jīng)營活動的事先審查，但是需要建立對國有企業(yè)經(jīng)營狀況必要的監(jiān)控措施，了解國有資產(chǎn)流動情況，嚴(yán)格按川財企[2002]71號的通知精神，加強(qiáng)企業(yè)預(yù)算管理，應(yīng)當(dāng)規(guī)定國有企業(yè)事后的備案程序，為國有資產(chǎn)的行政管理主體了解資產(chǎn)流動情況，進(jìn)行資產(chǎn)流動合法性和是否符合政策要求，進(jìn)行審查監(jiān)控。對國有企業(yè)如實備案，主管部門對備案情況不作內(nèi)部審查的，規(guī)定對責(zé)任人追究行政責(zé)任。