國有土地出讓并不都是必須凈地，但如果出讓的是建設用地使用權，那么就需要“凈地”出讓。 原國土資源部《關于加大閑置土地處置力度的通知》 實行建設用地使用權“凈地”出讓，出讓前，應處理好土地的產權、補償安置等經濟法律關系，完成必要的通水、通電、通路、土地平整等前期開發(fā)，防止土地閑置浪費。 關于招標出讓土地的程序 1.土地交易的招標可采用公開招標或邀請招標。 公開招標是指招標人通過土地市場載體、媒體等形式發(fā)布招標公告而進行的招標。 邀請招標是指招標人向符合條件的單位和個人發(fā)出招標書面邀請進行的招標。 招標人應是國土資源行政主管部門，土地交易機構。 2.屬于下列情況的土地交易，采用公開招標方式進行。 (1)具有特定的社會、公益建設條件或其他綜合目標的 (2)土地用途有嚴格限制，可能僅少數單位或個人有受讓意向的。 對土地使用者有資格限制或特別要求的，經市縣人民政府批準，可對符合條件的用地申請者進行邀請招標。 3.采用招標方式進行土地交易的，投標人少于三人的，招標結果無效，招標人可以重新組織招標或轉換為拍賣、掛牌出讓方式。 4.招標人應當至少在投標截止日前20日發(fā)布招標公告或邀請招標書。 因特殊情況需要更改、補充或撤回公告的，并在開標日不少于3日前告知當事人。 5.投標人應當按照招標文件的要求編制標書。投標人為單位的，由法定代表人書面簽字加蓋公章投標人為個人的，由投標人簽名。投標人應當在投標截止日前將標書密封投入指定標箱，并交納投標保證金，保證金按周邊土地市場價5收取。 招標公告中告知允許郵寄標書的，投標人應當掛號郵寄，并以投標截止日前招標人收到標書方為有效。 6.投標人向招標人遞交的投標文件應包括以下內容。 (1)填寫好的國有土地使用權投標書 (2)投標人有效的營業(yè)執(zhí)照副本 (3)企業(yè)法定代表人證明書 (4)法人代表身份證明書 (5)以個人身份投標的，須提交身份證影印件 (6)履約保證金到達招標人指定賬戶的證明材料 (7)招標人認為應當提交的其他證明文件。 7.發(fā)出招標文件后，招標人不得隨意更改其內容，并應當對要約內容承擔責任。 投標人將標書投入標箱后不得撤回，并對標書和有關書面承諾承擔法律責任。 8.招標人應當按照招標文件規(guī)定的時間、地點舉行開標會議，召集全體投標人參加，并公布評標、定標的原則的方法以及標底。土地交易機構指派人員，擔任開標會秘書工作。 9.評標、定標由招標人依法組織的評標組負責。評標組成員由五人以上單數組成，并推選一名評標組組長。評標組一般在開標前24小時內組成，其成員由監(jiān)察機關派駐國土資源部門監(jiān)察人員從專家?guī)烊藛T中隨機抽取方式確定，并在開標人確定前保密。 10.專家?guī)烊藛T應根據擬評標項目情況主動提出回避申請。 對投標人提出要求需要評標組成員回避的，由監(jiān)察機關派駐國土資源部門監(jiān)察人員進行審查，并報國土資源局領導確定。評標組成員一經確定，必須參加開標和評標。 11.土地交易的招標開標、評標按下列程序進行： (1)點算標書 (2)開啟標書 (3)對標書和標書附件進行審查，對不符合規(guī)定的標書宣布為無效標書 (4)評標和定標，確定中標人 (5)對中標人發(fā)出《中標通知書》 (6)與中標人簽訂《國有土地使用權出讓合同》。 12.有下列情形之一者為無效標書： (1)投標文件未密封的 (2)投標文件無投標人及其法定代表人或者授權委托人印鑒的 (3)應當提供投標保證金而未提供的 (4)符合招標文件規(guī)定的其他無標標書條件的。 無效標書應當在開標前由招標人依法當眾認定并宣布。 13.開標會后，招標人應當于10日內確定中標人，并向中標人發(fā)出《中標通知書》，同時告知未中標人。 中標人應當按照《中標通知書》約定的時間、地點與招標人簽訂《國有土地土地權權出讓合同》因特殊原因不能依約定時間簽訂的，經招標人同意可以另行約定簽訂時間，但最長不得超過15日。 14.《中標通知書》發(fā)出后，中標人因吊銷營業(yè)執(zhí)照、取消資格等原因失去履約能力和條件的，招標人可以取消中標人的中標資格，《中標通知書》無效。招標可以確定排名第二的中標候選人為中標人。 15.投標人未中標或在開標會前聲明放棄投標的，招標人應當于定標后5日內退還投標人預交的保證金(不計利息)。投標人中標的，其交納的保證金可以充抵土地使用權出讓金。投標人在開標后撤標的，或中標后拒絕簽訂合同的，或失去履約能力與條件的，所交保證金不予退還。招標人拒絕簽訂合同的，應向中標人雙倍返還其保證金。 16.標底被泄露的，招標人有權終止招標活動，并告知投標人。