無產(chǎn)權(quán)證的房屋不一定就是違章建筑。 1、有些政府通過招投標(biāo)、拍賣等方式一次性出售以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（包括一些老舊改的小區(qū)）所剩下的土地使用權(quán)，但可能出手的時(shí)候地上建筑沒有相應(yīng)的手續(xù)，這種情況也不能隨便類推為違章建筑。這種情況和無證的情況都是涉及到政府的信賴?yán)鎲栴}。這次總工會(huì)的《產(chǎn)權(quán)保護(hù)意見》當(dāng)中對(duì)這個(gè)問題也有明確的表述。因?yàn)檎?dāng)時(shí)是令人信賴的政府，所以買斷土地使用權(quán)以及地上建筑，即便沒有相關(guān)的土地證照和房產(chǎn)證照，也不能隨便認(rèn)定為違章建筑。 2、有些地方有房產(chǎn)證或者土地證，即有一定的手續(xù)，只是證照不完備，這也不能認(rèn)定為違章建筑。 3、取得了土地使用權(quán)證，但是沒有房產(chǎn)證，或者沒有建筑工程的相關(guān)規(guī)劃手續(xù)，這也不宜認(rèn)定為違章建筑。這里和前面第一條是有所區(qū)別的。第一條是在2008年之前建造并且有完整的相關(guān)手續(xù)，這里講的是有一定的房產(chǎn)和土地手續(xù)。在早期（指1997年1998年左右），有些地方對(duì)這些土地、房產(chǎn)在進(jìn)行規(guī)劃和土地利用的時(shí)候，可能只辦了一個(gè)手續(xù)就沒有再辦別的手續(xù)了，這種取得了一定手續(xù)，但是證照并不完備的情況，是可以補(bǔ)辦延續(xù)的。 4、于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村土地承包地，或者利用荒山荒地自由復(fù)墾或用于基本農(nóng)田生產(chǎn)建設(shè)的土地。 5、農(nóng)村土地承包地是指本村集體土地建設(shè)成員，具有完備的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，或者經(jīng)過完備的流轉(zhuǎn)手續(xù)獲得土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)后，承包集體土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，或者進(jìn)行荒山荒地復(fù)墾，然后又用于基本農(nóng)田建設(shè)用地或建設(shè)用房的情況，也不能隨便認(rèn)定為違章建筑。