可以。行政不作為案件，是指公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)對某事項負有法定管理職責(zé)而不履行該職責(zé)，使其合法權(quán)益受到損害，從而向人民法院提起訴訟，要求法院判令行政機關(guān)履行職責(zé)的案件。這類行政案件與一般對行政機關(guān)具體行政行為不服起訴的行政案件相比具有一定的特殊性。這種特殊性在訴訟過程中，主要體現(xiàn)在舉證責(zé)任的承擔(dān)上。行政訴訟法第二十五條行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟。 有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。 有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。 人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。行政機關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。

《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第四條公民、法人或者其他組織向人民法院起訴時，應(yīng)當(dāng)提供其符合起訴條件的相應(yīng)的證據(jù)材料。在起訴被告不作為的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請的證據(jù)材料。但有下列情形的除外：(一)被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動履行法定職責(zé)的;(二)原告因被告受理申請的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說明的。被告認為原告起訴超過法定期限的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。