農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，一般是指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村各級農(nóng)民集體經(jīng)濟組織依據(jù)土地所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，將農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及農(nóng)民個人將自己依法獲取的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)，通過出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、聯(lián)營、作價入股等方式，有償轉(zhuǎn)讓給單位和個人使用的行為，其實質(zhì)是使用權(quán)主體的變動。關(guān)于集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，經(jīng)受過法律限制、行政干預(yù)、執(zhí)法清理、經(jīng)濟制裁。但是近年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，特別是市場經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，私下的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)活動已經(jīng)相當(dāng)普遍，并且愈演愈烈。無論是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)還是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)都已大量存在，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部是流轉(zhuǎn)的主要區(qū)域?？梢哉f，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的大量存在已經(jīng)成為一個不爭的客觀事實。目前，廣東、浙江、上海、山東、河北、湖北等地，都已出現(xiàn)集體建設(shè)用地使用權(quán)交易的隱形市場，自發(fā)流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)現(xiàn)象已成為一個突出問題。同時，集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主體、形式多種多樣。在流轉(zhuǎn)主體上，轉(zhuǎn)讓方既有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組集體經(jīng)濟組織，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會，還有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村企業(yè)和個人等;受讓方既有本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員，也有本集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人。在流轉(zhuǎn)形式上，集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)涵蓋了出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、聯(lián)營、作價入股等多種形式。