蕪湖市人民政府 關(guān)于貫徹實(shí)施國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例有關(guān)問題的通知 蕪政〔2011〕10號 為規(guī)范我市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(國務(wù)院令第590號，以下簡稱《條例》)，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就貫徹實(shí)施《條例》有關(guān)問題通知如下： 一、充分認(rèn)識貫徹實(shí)施《條例》的重要性 國有土地上房屋征收直接關(guān)系到群眾切身利益和現(xiàn)代化建設(shè)的全局，是一項(xiàng)涉及面廣、影響大的系統(tǒng)工程?！稐l例》的頒布實(shí)施，為規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的健康有序開展提供了有力的政策依據(jù)。各級政府和各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，準(zhǔn)確把握《條例》的豐富內(nèi)涵，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)做好房屋征收補(bǔ)償工作的緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)采取有力措施，組織好《條例》的學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)工作。 二、準(zhǔn)確把握貫徹實(shí)施《條例》的重點(diǎn)與要求 (一)嚴(yán)格規(guī)范征收程序 各級政府要嚴(yán)格按照《條例》的規(guī)定，在實(shí)施房屋征收時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范履行房屋征收程序，認(rèn)真做好房屋征收補(bǔ)償方案制定、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、房屋狀況調(diào)查登記、房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)選擇、征收決定和征收補(bǔ)償決定發(fā)布、法院強(qiáng)制執(zhí)行的申請等各項(xiàng)工作。 (二)科學(xué)制定征收計(jì)劃 各級政府要高度重視房屋征收計(jì)劃管理，遵循國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際，科學(xué)合理制定本地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，各項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)充分論證并廣泛征求社會(huì)公眾意見。對因公共利益需要實(shí)施房屋征收的，應(yīng)做好房屋征收中長期計(jì)劃和年度計(jì)劃，計(jì)劃一經(jīng)審批確定，要嚴(yán)格執(zhí)行。 (三)認(rèn)真做好調(diào)查登記 各級政府在作出征收決定之前，對擬征收范圍內(nèi)的房屋權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況要認(rèn)真組織調(diào)查登記。同時(shí)，要依法依規(guī)做好未發(fā)證登記建筑的調(diào)查、認(rèn)定和處理工作。 (四)及時(shí)公開各類信息 房屋征收要對房屋征收補(bǔ)償方案、征收范圍內(nèi)的房屋相關(guān)狀況、分戶補(bǔ)償情況等及時(shí)向被征收人公開和公布，充分聽取被征收人的意見和建議。遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開的原則。 (五)堅(jiān)持實(shí)施“先補(bǔ)償、后搬遷” 堅(jiān)持文明征收，先確定補(bǔ)償、后實(shí)施搬遷。禁止采取暴力、威脅、中斷供水、供電、供氣和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。杜絕暴力搬遷、野蠻搬遷，對采用非法方式的單位及人員要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。 (六)妥善處理歷史問題 對《條例》實(shí)施前的項(xiàng)目，按照法律“不溯及既往”的原則處理。已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但不得實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷。 三、明確各級房屋征收部門及職能 按照“分級管理、權(quán)責(zé)一致，重心下移、以縣區(qū)為主”的原則，確定我市各級房屋征收部門及職能： 市住建委是市房屋征收部門，其所屬市房屋征收管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)房屋征收與補(bǔ)償政策制定以及對征收與補(bǔ)償實(shí)施工作的監(jiān)督指導(dǎo)。市住建委要會(huì)同市發(fā)展改革、國土、規(guī)劃、市容等部門制定用于指導(dǎo)我市征收工作的具體工作規(guī)程和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。 各縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的房屋征收與補(bǔ)償工作?？h、區(qū)住建委是縣、區(qū)房屋征收部門。 原市住建委在各區(qū)設(shè)立的房屋拆遷管理所交由各區(qū)住建委管理，各房屋拆遷管理所更名為區(qū)屬房屋征收實(shí)施單位。 國有土地上房屋征收是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面。各級房屋征收部門要盡快明確職責(zé)、充實(shí)人員、保障經(jīng)費(fèi)。市、縣區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃、國土、公安、監(jiān)察、審計(jì)、信訪等有關(guān)部門，要按照《條例》的規(guī)定，做好協(xié)調(diào)和配合，加強(qiáng)對房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施工作的指導(dǎo)，研究和解決房屋征收工作中的困難和問題，保障我市房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。 綜上所述，只要是房屋的拆遷事項(xiàng)都是要根據(jù)上述的規(guī)定進(jìn)行而不能容許政府超越這些規(guī)定而侵犯房屋所有者的權(quán)益，否則就算是為了公益事業(yè)而做出的拆遷決定也因?yàn)檫`法而必須停止。

《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十三條，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，就補(bǔ)償方式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)，訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。 拆遷租賃房屋的，拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人、房屋承租人訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。