1995年5月26日國務院下發(fā)了《關(guān)于控制高檔房地產(chǎn)開發(fā)項目的通知》，別墅等高檔住宅及度假村原則上不再批準立項，以后建設也要嚴格審批。 2002年5月9日，國土資源部發(fā)布了《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》(11號令)，從2002年7月1日起正式停止經(jīng)營性項目國有土地使用權(quán)協(xié)議出讓，明確要求各地政府加強國有土地資產(chǎn)管理，規(guī)范土地市場，實行招標拍賣掛牌交易。該政策確立了市場配置土地資源的制度，被業(yè)界稱為“第二次土地革命”。這一政策對別墅市場來說，擁有了更為公開、公平、公正的獲得土地使用權(quán)的機會。雖然國家對別墅市場有一定的限制，當也將別墅推到了稀缺產(chǎn)品的位置，市場未來的發(fā)展仍然看好。別墅類用地從2003年2月以來一直被叫停。2003年2月份，中央有關(guān)部委就發(fā)布《關(guān)于清理各類園區(qū)用地、加強土地供應調(diào)控的緊急通知》，其中第四條規(guī)定“(今后5年內(nèi))停止別墅類用地供應”。 2004年10月21日，《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》再次強調(diào)“繼續(xù)停止高檔別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場等用地的審批”。 2005年中國土地市場年會，國土資源部土地利用管理司副司長束克欣表示：“不能讓少數(shù)人占用這么多土地資源”，進一步透露“禁止別墅供地”。 2006年《國土資源部關(guān)于當前進一步從嚴土地管理的緊急通知》對高檔別墅類房地產(chǎn)一律停止其供地和辦理相關(guān)用地手續(xù)，進行全面清理。在2006年底，為體現(xiàn)節(jié)約集約用地的要求，在國土資源部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布實施的《關(guān)于發(fā)布實施，和(國土資發(fā)[2006]296號)》中，別墅、高爾夫球場、賽馬場等6個項目已被明令禁止，該文件還明確規(guī)定凡列入其中的建設項目一律不得辦理相關(guān)手續(xù)。 2007年3月5日，國務院總理溫家寶在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時強調(diào)，節(jié)約集約用地，不僅關(guān)系當前經(jīng)濟社會發(fā)展，而且關(guān)系國家長遠利益和民族生存根基。堅決控制建設占地規(guī)模，加強耕地特別是基本農(nóng)田保護，禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地。認真落實新修訂的禁止類和限制類項目用地的規(guī)定，特別要禁止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)、高爾夫球場、黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位新建培訓中心等項目用地。 2008年初，國務院再次下達《關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》，要求“合理安排住宅用地;繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目的土地供應”。 2009年6月10日，國土資源部強調(diào)，“小產(chǎn)權(quán)房”實質(zhì)是違法建筑，違反土地管理法律，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設管理的法律，違反相關(guān)政策，各地要嚴格依法查處大量存在的“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地、違法建筑行為。別墅市場也因此漸漸回暖，全國別墅銷量飛速提升。 2011年4月初國家發(fā)改委會同商務部等部門對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄(2007年修訂)》進行了修訂，在禁止外商投資的項目中，新增了“別墅的建設、經(jīng)營”一項，而該項在2007年版的指導目錄中，僅被列入被限制的項目中。在相關(guān)人士看來，這一舉措旨在防止熱錢過多進入房地產(chǎn)領(lǐng)域，對外資限制將“步步緊逼”。 2012年2月，國土部發(fā)布《關(guān)于做好2012年房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控重點工作的通知》，《通知》指出今年加大監(jiān)管和調(diào)控力度，促進房價合理回歸。在住房用地方面提出，合理增加普通商品住房用地，嚴格控制高檔住宅用地，不得以任何形式安排別墅列用地。為貫徹落實節(jié)約、集約用地及房地產(chǎn)調(diào)控政策，別墅類房地產(chǎn)項目首次列入最新頒布實施的限制、禁止用地項目目錄。2012年6月，根據(jù)國土資源部、國家發(fā)展改革委日前聯(lián)合印發(fā)的通知，《限制用地項目目錄(2012年本)》和《禁止用地項目目錄(2012年本)》即日頒布實施。與同時廢止的2006年目錄和2009年增補目錄相比，新的限制、禁止用地項目目錄增加了住宅項目容積率不得低于1.0(含1.0)的限定。首次列出住宅項目容積率不得低于1.0的標準與國土資源部近兩年為規(guī)范房地產(chǎn)用地供應管理，對用地容積率控制標準作出的限定保持一致。2013/0320/27621.