本文講的是農(nóng)村土地糾紛的問題。2003年8月至2004年6月,中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所國家社科基金課題組和國家軟科學(xué)重大項(xiàng)目課題組,聯(lián)合對當(dāng)前中國農(nóng)村社會形勢進(jìn)行了專題研究。...
農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幖型恋丶m紛
農(nóng)村土地糾紛已取代稅費(fèi)爭議而成為了目前農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幓顒拥慕裹c(diǎn)
2003年8月至2004年6月,中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所國家社科基金課題組和國家軟科學(xué)重大項(xiàng)目課題組,聯(lián)合對當(dāng)前中國農(nóng)村社會形勢進(jìn)行了專題研究。
調(diào)研發(fā)現(xiàn),農(nóng)村土地糾紛已取代稅費(fèi)爭議而成為了目前農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幓顒拥慕裹c(diǎn),是當(dāng)前影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展的首要問題。
土地爭議位居“三農(nóng)”問題首位
課題組對中央某媒體觀眾電話聲訊記錄進(jìn)行了專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)分析。2004年1月1日至6月30日,該欄目共接到觀眾電話和聲訊62446次(條),其中有關(guān)“三農(nóng)”問題的為22304次(條),占總數(shù)的35.7%,居于首位。而在“三農(nóng)”問題中,反映農(nóng)村土地問題的電話和聲訊共有15312次(條),占總數(shù)的24.5%,占“三農(nóng)”問題的68.7%。
課題組分析了自2003年8月以來中央某媒體近2萬封觀眾來信,在已分類處理的4300封中,有1325封涉及農(nóng)村土地爭議,占已處理來信的30.8%。
課題組在2004年6月15日至7月14日對720名進(jìn)京上訪農(nóng)民進(jìn)行了專項(xiàng)問卷調(diào)查,在有效的632份問卷中,進(jìn)京上訪原因涉及土地問題的有463份,占有效問卷73.2%。
2004年元月以來,課題組共收到172封農(nóng)民控告信件,信中涉及土地問題的109封,占來信63.4%。
課題組收集的2004年以來130起農(nóng)村群體性突發(fā)事件中,有87起因土地而發(fā)生的警農(nóng)沖突,占總數(shù)的66.9%。
課題組在2004年3月至6月,分別到國土資源部、科技部及北京、廣東、浙江、河北、山東、湖南、江西、河南、安徽等地進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。從有關(guān)部門獲悉,2004年上半年,全國共發(fā)現(xiàn)土地違法行為4.69萬件,立案查處土地違法案件3.39萬件,清還農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)欠款87.4億元,占欠款總數(shù)的59%;全國核減各類開發(fā)區(qū)4735個(gè),占年初6741個(gè)的70%。各省市所反映的情況也說明了土地案件的嚴(yán)重性。
地方政府和開發(fā)公司成為被告
課題組從1434封有關(guān)農(nóng)村土地的上訪信中隨機(jī)抽取837封(占總數(shù)的58%)進(jìn)行了具體的定量分析。從中得知,目前有關(guān)農(nóng)村土地問題爭議,主要有征地和占地兩大類型。屬于征地方面的糾紛是目前農(nóng)民反映的主要問題.占總數(shù)的60.1%,其中非法征地或強(qiáng)行征地占總數(shù)的33.1%。
課題組對當(dāng)前農(nóng)村土地爭議中控告和被告雙方當(dāng)事人的分析主要資料是上述的837封上告信。
統(tǒng)計(jì)表明,目前農(nóng)村土地爭議較之稅費(fèi)爭議來說,在雙方當(dāng)事人方面有著較大的變化:
其一,從控告方而言,雖然村民聯(lián)名仍然是最為主要的形式,但村級組織已成為了重要的控告方。這主要是由于在強(qiáng)行非法征地等爭議中,村級組織與農(nóng)民的利益是一致的。在一些實(shí)際性的沖突中,村民的男女老少齊上陣的情況也經(jīng)常發(fā)生,這與稅費(fèi)爭議時(shí)主要以抗?fàn)幘橹饔忻鞔_的不同。
其二,市、縣成為被告方的比例較高。在農(nóng)民稅費(fèi)爭議中,被告方主要集中在鄉(xiāng)村兩級組織,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最主要的被告,市、縣很少成為被告的主體。
其三,公司和開發(fā)區(qū)成為了被告方,這在農(nóng)民稅費(fèi)爭議中是沒有過的。
爭議集中發(fā)生在沿海地區(qū)
課題組調(diào)查表明,與農(nóng)民抗稅費(fèi)主要集中在中部農(nóng)業(yè)省份不同,目前農(nóng)村土地爭議最集中的地區(qū)是沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)。其中以浙江、山東、江蘇、河北、廣東最為突出。這些地區(qū)爭議的主要是非法或強(qiáng)制性征地,農(nóng)民控告的對象主要是市、縣政府。
在安徽、河南、黑龍江等地區(qū)所表現(xiàn)出來的問題主要是對農(nóng)民土地承包權(quán)的侵犯,控告的對象主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級組織。
值得注意的是沖突方式發(fā)生的變化。在農(nóng)民的稅費(fèi)爭議中,上訪、宣傳和阻收是最主要的抗?fàn)幏绞剑搅宿r(nóng)民的土地糾紛,沖突程度變得相對激烈。
知識精英的介入及影響
由于土地是農(nóng)民的生存保障并涉及巨額經(jīng)濟(jì)利益,因此,每一事件均具有重大的社會和政治影響。
作為抗?fàn)幍霓r(nóng)民一方,經(jīng)常通過各種渠道向社會求助。一些知識精英,主要是法律人士也為了各種目的(經(jīng)濟(jì)的、政治的或社會影響)而深入其中。上述的837封上訪信,有49封是由律師或其他法律人才撰寫的。
特別值得注意的是,由于知識精英的介入,有一些事件就會離開土地爭議本身而成為政治事件。
河北省唐山市2萬多名移民因土地補(bǔ)償款而聯(lián)名罷免市委書記全國人大代表資格一案、秦皇島市1萬多名移民也因同樣的理由罷免市領(lǐng)導(dǎo)人的動議案、福建省寧德市移民以耕地被占罷免市委書記省人大代表資格一案、福建省福州市失地農(nóng)民要求罷免市長全國人大代表資格一案,都是這樣的例子。這一點(diǎn)與農(nóng)民在稅費(fèi)爭議時(shí)很少有外力長期和有組織的介入,有著明顯不同。
課題組認(rèn)為,相較于稅費(fèi)爭議,土地爭議更具有對抗性和持久性。特別是隨著一些地方政府公然對失地農(nóng)民施以暴力行為,以及知識精英出于各種目的的介入,使這一問題具有了相當(dāng)大的政治敏感性,對其可能誘發(fā)的社會沖突需要警惕。
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