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農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幖型恋丶m紛
來源:法律編輯整理 時(shí)間: 2023-06-04 18:42:44 311 人看過

本文講的是農(nóng)村土地糾紛的問題。2003年8月至2004年6月,中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所國家社科基金課題組和國家軟科學(xué)重大項(xiàng)目課題組,聯(lián)合對當(dāng)前中國農(nóng)村社會形勢進(jìn)行了專題研究。...

農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幖型恋丶m紛

農(nóng)村土地糾紛已取代稅費(fèi)爭議而成為了目前農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幓顒拥慕裹c(diǎn)

2003年8月至2004年6月,中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所國家社科基金課題組和國家軟科學(xué)重大項(xiàng)目課題組,聯(lián)合對當(dāng)前中國農(nóng)村社會形勢進(jìn)行了專題研究。

調(diào)研發(fā)現(xiàn),農(nóng)村土地糾紛已取代稅費(fèi)爭議而成為了目前農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幓顒拥慕裹c(diǎn),是當(dāng)前影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展的首要問題。

土地爭議位居“三農(nóng)”問題首位

課題組對中央某媒體觀眾電話聲訊記錄進(jìn)行了專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)分析。2004年1月1日至6月30日,該欄目共接到觀眾電話和聲訊62446次(條),其中有關(guān)“三農(nóng)”問題的為22304次(條),占總數(shù)的35.7%,居于首位。而在“三農(nóng)”問題中,反映農(nóng)村土地問題的電話和聲訊共有15312次(條),占總數(shù)的24.5%,占“三農(nóng)”問題的68.7%。

課題組分析了自2003年8月以來中央某媒體近2萬封觀眾來信,在已分類處理的4300封中,有1325封涉及農(nóng)村土地爭議,占已處理來信的30.8%。

課題組在2004年6月15日至7月14日對720名進(jìn)京上訪農(nóng)民進(jìn)行了專項(xiàng)問卷調(diào)查,在有效的632份問卷中,進(jìn)京上訪原因涉及土地問題的有463份,占有效問卷73.2%。

2004年元月以來,課題組共收到172封農(nóng)民控告信件,信中涉及土地問題的109封,占來信63.4%。

課題組收集的2004年以來130起農(nóng)村群體性突發(fā)事件中,有87起因土地而發(fā)生的警農(nóng)沖突,占總數(shù)的66.9%。

課題組在2004年3月至6月,分別到國土資源部、科技部及北京、廣東、浙江、河北、山東、湖南、江西、河南、安徽等地進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。從有關(guān)部門獲悉,2004年上半年,全國共發(fā)現(xiàn)土地違法行為4.69萬件,立案查處土地違法案件3.39萬件,清還農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)欠款87.4億元,占欠款總數(shù)的59%;全國核減各類開發(fā)區(qū)4735個(gè),占年初6741個(gè)的70%。各省市所反映的情況也說明了土地案件的嚴(yán)重性。

地方政府和開發(fā)公司成為被告

課題組從1434封有關(guān)農(nóng)村土地的上訪信中隨機(jī)抽取837封(占總數(shù)的58%)進(jìn)行了具體的定量分析。從中得知,目前有關(guān)農(nóng)村土地問題爭議,主要有征地和占地兩大類型。屬于征地方面的糾紛是目前農(nóng)民反映的主要問題.占總數(shù)的60.1%,其中非法征地或強(qiáng)行征地占總數(shù)的33.1%。

課題組對當(dāng)前農(nóng)村土地爭議中控告和被告雙方當(dāng)事人的分析主要資料是上述的837封上告信。

統(tǒng)計(jì)表明,目前農(nóng)村土地爭議較之稅費(fèi)爭議來說,在雙方當(dāng)事人方面有著較大的變化:

其一,從控告方而言,雖然村民聯(lián)名仍然是最為主要的形式,但村級組織已成為了重要的控告方。這主要是由于在強(qiáng)行非法征地等爭議中,村級組織與農(nóng)民的利益是一致的。在一些實(shí)際性的沖突中,村民的男女老少齊上陣的情況也經(jīng)常發(fā)生,這與稅費(fèi)爭議時(shí)主要以抗?fàn)幘橹饔忻鞔_的不同。

其二,市、縣成為被告方的比例較高。在農(nóng)民稅費(fèi)爭議中,被告方主要集中在鄉(xiāng)村兩級組織,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最主要的被告,市、縣很少成為被告的主體。

其三,公司和開發(fā)區(qū)成為了被告方,這在農(nóng)民稅費(fèi)爭議中是沒有過的。

爭議集中發(fā)生在沿海地區(qū)

課題組調(diào)查表明,與農(nóng)民抗稅費(fèi)主要集中在中部農(nóng)業(yè)省份不同,目前農(nóng)村土地爭議最集中的地區(qū)是沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)。其中以浙江、山東、江蘇、河北、廣東最為突出。這些地區(qū)爭議的主要是非法或強(qiáng)制性征地,農(nóng)民控告的對象主要是市、縣政府。

在安徽、河南、黑龍江等地區(qū)所表現(xiàn)出來的問題主要是對農(nóng)民土地承包權(quán)的侵犯,控告的對象主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級組織。

值得注意的是沖突方式發(fā)生的變化。在農(nóng)民的稅費(fèi)爭議中,上訪、宣傳和阻收是最主要的抗?fàn)幏绞剑搅宿r(nóng)民的土地糾紛,沖突程度變得相對激烈。

知識精英的介入及影響

由于土地是農(nóng)民的生存保障并涉及巨額經(jīng)濟(jì)利益,因此,每一事件均具有重大的社會和政治影響。

作為抗?fàn)幍霓r(nóng)民一方,經(jīng)常通過各種渠道向社會求助。一些知識精英,主要是法律人士也為了各種目的(經(jīng)濟(jì)的、政治的或社會影響)而深入其中。上述的837封上訪信,有49封是由律師或其他法律人才撰寫的。

特別值得注意的是,由于知識精英的介入,有一些事件就會離開土地爭議本身而成為政治事件。

河北省唐山市2萬多名移民因土地補(bǔ)償款而聯(lián)名罷免市委書記全國人大代表資格一案、秦皇島市1萬多名移民也因同樣的理由罷免市領(lǐng)導(dǎo)人的動議案、福建省寧德市移民以耕地被占罷免市委書記省人大代表資格一案、福建省福州市失地農(nóng)民要求罷免市長全國人大代表資格一案,都是這樣的例子。這一點(diǎn)與農(nóng)民在稅費(fèi)爭議時(shí)很少有外力長期和有組織的介入,有著明顯不同。

課題組認(rèn)為,相較于稅費(fèi)爭議,土地爭議更具有對抗性和持久性。特別是隨著一些地方政府公然對失地農(nóng)民施以暴力行為,以及知識精英出于各種目的的介入,使這一問題具有了相當(dāng)大的政治敏感性,對其可能誘發(fā)的社會沖突需要警惕。

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    加快農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求,也是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必然要求。在農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)過程中,必須把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位,只有這樣才能使土地流轉(zhuǎn)得到農(nóng)民的積極參與,并讓農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中得到實(shí)實(shí)在在的好處。要充分保障農(nóng)民的知情權(quán)。保障農(nóng)民的知情權(quán)是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的前提。只有農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)有充分的了解,才能有效維護(hù)自身合法權(quán)益。在具體操作過程中,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須將土地流轉(zhuǎn)的意義、目的和具體使用途徑、收益情況、補(bǔ)償方式等情況,通過公示、村民會議等途徑詳細(xì)告知農(nóng)民,讓農(nóng)民充分了解自身權(quán)利義務(wù)?,F(xiàn)在一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在土地流轉(zhuǎn)決策過程中,不注重與農(nóng)民溝通,甚至暗箱操作,這不僅不利于農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)利,更不利于調(diào)動農(nóng)民加快土地流轉(zhuǎn)的積極性。要充分保障農(nóng)民的決定權(quán)。雖然農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村土地的所有者,但農(nóng)民是承包經(jīng)營權(quán)的主體,也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體,對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)具有最終決定權(quán)。因
    2023-06-04
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  • 政府征用農(nóng)民土地怎么維權(quán)?
    三個(gè)辦法,具體如下:第一是集體起訴政府。國家規(guī)定征收農(nóng)民土地必須按照年產(chǎn)值算,補(bǔ)償5-10年的。第二個(gè)辦法是向省里反映,徹查此事。第三個(gè)辦法,走媒體路線,將事實(shí)曝光。綜上所述,政府征收土地農(nóng)民維權(quán)的問題,農(nóng)民可以向上級政府回報(bào)、請求法律的援助或是尋求媒體的幫助來保護(hù)自已的相關(guān)權(quán)益。但是,關(guān)于政府征收土地,農(nóng)民感覺自已的權(quán)益受到的侵犯還是要政府提高對征收土地的農(nóng)民的補(bǔ)償,把征收的土地可以讓農(nóng)民利用起來。政府征用土地的特點(diǎn)有哪些?(1)征地是一種政府行為,是政府的專有權(quán)力(2)必須依法批準(zhǔn);(3)補(bǔ)償性。要向被征用土地的所有者支付補(bǔ)償費(fèi),造成勞動力剩余的必須予以安置;(4)強(qiáng)制性。(5)權(quán)屬轉(zhuǎn)移性。土地被征收后,其所有權(quán)屬于國家,不再屬于農(nóng)民集體。(6)征地行為必須向社會公開,接受社會的公開監(jiān)督。《土地管理法》第四十八條,征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償,保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)
    2023-08-15
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  • 如何維護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)
    一、是加強(qiáng)法律政策的宣傳普及,增強(qiáng)農(nóng)民工依法維權(quán)意識。采取送法下鄉(xiāng)、專題培訓(xùn)等多種方式宣傳和普及農(nóng)村土地承包法律和政策,教育干部依法行政、依法辦事,引導(dǎo)農(nóng)民工學(xué)法、懂法和用法。一些地方還定期聘請土地政策專家、干部就涉及農(nóng)民工土地承包問題進(jìn)行重點(diǎn)解答,不僅宣傳了法律政策,也促進(jìn)了相關(guān)問題的解決。二、是加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè),保障農(nóng)民工的土地承包權(quán)益。頒布并實(shí)施了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》。引導(dǎo)和支持各地開展調(diào)解、仲裁活動,初步建立了鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁的土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制。同時(shí),地方政府也加快了配套法規(guī)建設(shè)步伐。截至目前,全國已有12個(gè)省(區(qū)、市)出臺了《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施辦法或條例(規(guī)定)。2006年9月1日開始實(shí)施的云南省《農(nóng)村土地承包法實(shí)施辦法》,專門對維護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益做出了規(guī)定,明確要求“嚴(yán)禁收回外出務(wù)工農(nóng)民的承包土地”。三、是因地制宜采取
    2023-05-01
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  • 重慶土地確權(quán)糾紛維權(quán)管轄地在哪
    重慶土地確權(quán)糾紛維權(quán)管轄地在哪這一問題,解答如下:一、對公民提起的民事訴訟,由被告住所地人民法院管轄;被告住所地與經(jīng)常居住地不一致的,由經(jīng)常居住地人民法院管轄。對法人或者其他組織提起的民事訴訟,由被告住所地人民法院管轄。同一訴訟的幾個(gè)被告住所地、經(jīng)常居住地在兩個(gè)以上人民法院轄區(qū)的,各該人民法院都有管轄權(quán)。二、下列民事訴訟,由原告住所地人民法院管轄;原告住所地與經(jīng)常居住地不一致的,由原告經(jīng)常居住地人民法院管轄。(一)對不在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)居住的人提起的有關(guān)身份關(guān)系的訴訟;(二)對下落不明或者宣告失蹤的人提起的有關(guān)身份關(guān)系的訴訟;(三)對被采取強(qiáng)制性教育措施的人提起的訴訟;(四)對被監(jiān)禁的人提起的訴訟。三、因合同糾紛提起的訴訟,由被告住所地或者合同履行地人民法院管轄。因保險(xiǎn)合同糾紛提起的訴訟,由被告住所地或者保險(xiǎn)標(biāo)的物所在地人民法院管轄。因票據(jù)糾紛提起的訴訟,由票據(jù)支付地或者被告住所地人民
    2023-02-09
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    債務(wù)人欠貨款,如果債務(wù)人與債權(quán)人之間沒有訂立欠條的話,債權(quán)人就需要收集其他證據(jù),來證明債權(quán)債務(wù)合同確實(shí)存在。根據(jù)最高人民法院審理民間借貸案件的司法解釋規(guī)定,能夠證明債權(quán)債務(wù)關(guān)系確實(shí)存在的證據(jù),不只限于借條,還包括了雙方的收據(jù)、書證、電子證據(jù)... 更多>

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      農(nóng)村集體土地糾紛可以由村委會、政府土地管理部門進(jìn)行調(diào)解。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第五十五的規(guī)定,因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的,雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決,也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的,可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁,也可以直接向人民法院起訴。第五十二條當(dāng)事人對農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁裁決不服的,可以在收到裁決書之日起三十日
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