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土地使用權(quán)出讓是我國家以土地所有者的身份將土地使用要駐在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。

1、土地使用權(quán)出讓糾紛主要表現(xiàn)形式：

(1)不按出讓合同規(guī)定交納土地使用權(quán)出讓金引發(fā)的糾紛;

(2)不按出讓合同規(guī)定的期限、用途開發(fā)土地引發(fā)的糾紛;

(3)不符合法定轉(zhuǎn)讓條件擅自轉(zhuǎn)讓出讓土地使用權(quán)引發(fā)的糾紛;

(4)因收回土地使用權(quán)引發(fā)的糾紛;

(5)因?qū)ν恋厥茏尫降男姓幜P引起的糾紛;

(6)不及時頒發(fā)土地使用權(quán)引發(fā)的糾紛。

案例一：某土地局以公開拍賣的方式將一專供國有土地出讓給某房地產(chǎn)公司，并與其簽訂了土地使用權(quán)出讓合同。房地產(chǎn)公司預付50萬元作為履行合同的定金。按合同規(guī)定，房地產(chǎn)公司必須在60天內(nèi)付清地價余款。但60天后，房地產(chǎn)公司沒有交付地價余款，卻提出土地局當初拍賣公告稱土地用途是宿舍樓、單身公寓是對土地用途交待不清楚，使他們誤認為可以開發(fā)商品住宅樓，而致錯誤應買，且地價偏高?，F(xiàn)在他們要求土地局改變土地用途，否則退還已交的50萬元定金。因雙方協(xié)商不成，后終于鬧上了法庭。法院經(jīng)審理查明，在拍賣的有關(guān)文件以及拍賣當日，都對這塊土地的用途作了明確的說明。況且，自拍賣公告公布之時至公開拍賣之日，有一個月的充裕時間，在這段時間里，房地產(chǎn)公司未曾提出過土地用途規(guī)定不清的問題。因此，以所謂土地用途不清作為不履行合同的理由，沒有法律依據(jù)。據(jù)此判決，土地局所收50萬元定金不予返還。

案例二：某房地產(chǎn)開發(fā)公司以出讓方式取得國有土地一塊，并交納了300多萬元3的土地使用權(quán)出讓金。后因資金等方面的原因，超過規(guī)定的開工日期一年多尚未動工開發(fā)，被土地用途被有關(guān)部門勒令停工。

案例三：某房地產(chǎn)公司按出讓方式，以800多萬元的價格取得國有土地一塊。三個月以后，該公司在未經(jīng)任何開發(fā)的情況下又以1000多萬元的價格將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給另一家公司。后土地管理部門確認該轉(zhuǎn)讓行為無效，并沒收了全部非法所得。

上述三個案例的共同之處是，土地受讓方均未嚴格按照國有土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定履行自己的義務(wù)。關(guān)于出讓金的交納期限和方式，土地開發(fā)期限和用途，以及未經(jīng)出讓方同意不得向第三方轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的內(nèi)容，是出讓合同的必備條款，違反了這些條款即是一種違約行為。同時這些條款在《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，《城市房地產(chǎn)管理法》中也有明確規(guī)定，違反了這些條款的規(guī)定，同時出是一種違法行為。

如《房地產(chǎn)管理法》第25條規(guī)定：以出讓方式取得土地使用權(quán)進行房地產(chǎn)開發(fā)的，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動工開發(fā)期限開發(fā)土地。超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的，可以征收相當于土地出讓金百分之二十以下的土地閑置費;滿二年未動工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)，但是，因不可抗力或者政府行為，或者動工開發(fā)必需的前期工作造煩惱動工開發(fā)遲延的除外。同時第38條規(guī)定，以出讓方式取得土地使用權(quán)再行轉(zhuǎn)讓時必須符合兩個條件：(1)按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地使用權(quán)出讓金，并取得土地使用權(quán)證書;(2)屬于房屋建設(shè)工程的，完成開發(fā)投資總額的25%以上，屬于成片開發(fā)土地的;形成工業(yè)用地或其他建設(shè)用地條件。案例二和案例四中的土地受讓方顯然違反了上述法律規(guī)定，而對案例三中未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)讓劃撥土地的行為，法律規(guī)定不僅可以沒收轉(zhuǎn)讓所得，甚至可以無償收回土地使用權(quán)。在土地出讓合同中，出讓方的違約行為較為簡單，主要是不按期提供土地或拖延辦理。這也會損害受讓方的合法權(quán)益，不僅會造成遲延開工，還會使受讓方不能以受讓土地設(shè)定抵押或行使它項權(quán)利。對此受讓方可以依據(jù)合同提起訴訟。同時作為合同主體一方的行政機關(guān)，在對方不改造合同義務(wù)時，也可以依據(jù)行政權(quán)力先行制裁。