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什么部門有權(quán)利征用土地?

我們國(guó)家土地管理法的規(guī)定，村一級(jí)單位是沒有權(quán)利征用土地的。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》及土地管理法實(shí)施條例所規(guī)定的。除了農(nóng)村集體和個(gè)人為了興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者村民住宅外，土地管理法禁止任何單位和個(gè)人使用農(nóng)民集體所有的土地進(jìn)行建設(shè)。

當(dāng)建設(shè)單位確實(shí)需要使用農(nóng)村集體所有的土地時(shí)，必須經(jīng)過土地管理主管部門批準(zhǔn)，通過國(guó)家征用將農(nóng)村集體所有的土地轉(zhuǎn)化為國(guó)家所有的土地，然后通過出讓或者行政劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)。

第三條征用農(nóng)民集體所有土地的，征用土地方案和征地補(bǔ)償、安置方案應(yīng)當(dāng)在被征用土地所在地的村、組內(nèi)以書面形式公告。其中，征用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有土地的，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府所在地進(jìn)行公告。

第四條被征用土地所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到征用土地方案批準(zhǔn)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行征用土地公告，該市、縣人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

但是在特殊情況下，村里可以征用，你可以得到補(bǔ)償。

根據(jù)憲法，中國(guó)實(shí)行社會(huì)主義土地公有制。具體而言，中國(guó)實(shí)行城市土地國(guó)家所有制和農(nóng)村土地勞動(dòng)群眾集體所有制。中國(guó)不存在私人土地所有權(quán)。憲法第十條第四款規(guī)定，土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。

依照這一條款，國(guó)有實(shí)體、集體、公司和任何個(gè)人均可依法取得土地使用權(quán)。本次修正案沒有涉及到這一基本土地制度。憲法的原第十條第三款規(guī)定，“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用?！毙薷暮鬄椋骸皣?guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！?/p>

(人民日?qǐng)?bào)，2004){1}修正后的條款意在對(duì)于土地(所有權(quán))征收和土地(使用權(quán))征用給予區(qū)分，并增加了對(duì)于被征收或者征用的土地“給予補(bǔ)償”的文字(在下文中，為了敘述的方便，將沿用“征用”這一術(shù)語(yǔ))。在憲法中明確規(guī)定對(duì)于被征用土地者予以補(bǔ)償，體現(xiàn)了憲法對(duì)于土地產(chǎn)權(quán)的明確保護(hù)。這對(duì)于改革和完善現(xiàn)有土地征用制度具有重大的意義。

中國(guó)現(xiàn)行的土地征用制度的具體內(nèi)容是由《中華人民共和國(guó)土地管理法》及土地管理法實(shí)施條例所規(guī)定的。除了農(nóng)村集體和個(gè)人為了興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者村民住宅外，土地管理法禁止任何單位和個(gè)人使用農(nóng)民集體所有的土地進(jìn)行建設(shè)。

當(dāng)建設(shè)單位確實(shí)需要使用農(nóng)村集體所有的土地時(shí)，必須經(jīng)過土地管理主管部門批準(zhǔn)，通過國(guó)家征用將農(nóng)村集體所有的土地轉(zhuǎn)化為國(guó)家所有的土地，然后通過出讓或者行政劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)。

土地管理法也規(guī)定了各級(jí)政府對(duì)于征用各類土地，包括基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地和其他土地的審批權(quán)限。根據(jù)自2002年實(shí)施的《征用土地公告辦法》，被征用土地所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在征用農(nóng)民集體所有土地時(shí)，對(duì)征用土地方案和征地補(bǔ)償、安置方案進(jìn)行公告。按照《國(guó)土資源聽證規(guī)定》，征地當(dāng)事人有權(quán)利就擬定征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案，以及擬定非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案申請(qǐng)等事項(xiàng)舉行聽證。

在現(xiàn)有土地征用制度下，征用土地的補(bǔ)償不是以土地的市場(chǎng)價(jià)值為標(biāo)準(zhǔn)的，而是以被征用土地的原用途的產(chǎn)出水平為基礎(chǔ)來進(jìn)行核定。征地補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。

土地管理法規(guī)定了征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的上限，而被征用土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及征用非耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)由各省級(jí)地方政府制定。在國(guó)土資源部最近發(fā)布的“指導(dǎo)意見”中，雖然允許在征地補(bǔ)償費(fèi)過低而不能保證農(nóng)民原有生活水平不降低的情況下，土地補(bǔ)償和安置費(fèi)總額可以超過前三年平均產(chǎn)值的30倍(土地管理法規(guī)定的上限)，但征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定仍然不是以土地的市場(chǎng)價(jià)值為基礎(chǔ)的。

由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，各地補(bǔ)償費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)也存在著差異。對(duì)于大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了專門的管理?xiàng)l例。盡管補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的上限有所差異，其補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)算的基本原則與土地管理法中的規(guī)定是一致的。

此外，現(xiàn)行有關(guān)法律還規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要可以對(duì)通過出讓方式取得的土地使用權(quán)予以征用。但是，對(duì)于征用土地使用權(quán)的程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等從未作出具體的規(guī)定。由于土地使用權(quán)有償出讓的時(shí)間不長(zhǎng)，土地使用權(quán)的征用似乎還未成為一個(gè)突出的問題。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來看，這一問題也應(yīng)當(dāng)納入到土地征用制度改革的總體考慮之中。

基于中國(guó)當(dāng)前土地征用問題主要在于農(nóng)村土地，下文的分析和討論將主要圍繞著農(nóng)村土地征用問題進(jìn)行。不過，應(yīng)當(dāng)說明的是，除了農(nóng)村土地所特有的性質(zhì)外，如土地所有權(quán)的集體所有、青苗的補(bǔ)償?shù)鹊龋P(guān)于征地的一般性討論，如征地補(bǔ)償?shù)脑瓌t、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定、征地程序、征地糾紛的處理等等，也適用于征用土地使用權(quán)。