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國(guó)家征地具有強(qiáng)制性，在嚴(yán)格履行程序，取得合法手續(xù)情況下，政府可以強(qiáng)制征地。

征地，即土地征收，土地征收是指國(guó)家為了公共利益需要，依照法律規(guī)定的程序和權(quán)限將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地，并依法給予被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民合理補(bǔ)償和妥善安置的法律行為。現(xiàn)征地一般指征收。

一、征用土地程序

擬定征地方案

征地方案由擬征地所在地縣、市人民政府或其土地行政主管部門(mén)擬定。征地方案，包括征地的目的及用途，征地的范圍、地類(lèi)、面積、地上附著物的種類(lèi)及數(shù)量，征地及地上附著物和青苗的補(bǔ)償，勞動(dòng)力安置途徑，原土地的所有權(quán)人及使用權(quán)人情況等。征地方案須以書(shū)面形式告知被征地人，也即擬征地方案公告。擬征地方案公告還須告知被征地人禁止事項(xiàng)、聽(tīng)證權(quán)利，此后對(duì)征用范圍內(nèi)土地及地上附著物、人口進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)。

審查、報(bào)批及批準(zhǔn)

征地方案擬定后，由縣、市人民政府按照《土地管理法》規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，經(jīng)土地行政主管部門(mén)審查后，報(bào)人民政府批準(zhǔn)，獲得批準(zhǔn)的，批準(zhǔn)此征地方案的政府將作出用地批復(fù)，下級(jí)政府以此為依據(jù)進(jìn)行征地。

征地方案公告

征地依法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上人民政府在當(dāng)?shù)赜枰怨?。被征地的所有?quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T(mén)辦理征地補(bǔ)償登記。

制定征地補(bǔ)償、安置方案并進(jìn)行公告、組織實(shí)施

縣、市人民政府土地行政主管部門(mén)根據(jù)批準(zhǔn)的征地方案對(duì)土地所有權(quán)人、使用權(quán)人及地上附著物等進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)，制定征地補(bǔ)償、人員安置及地上附著物拆遷等具體的方案。征地的補(bǔ)償和人員安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)予以公告，并聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)，對(duì)征地補(bǔ)償和人員安置方案進(jìn)行修改和補(bǔ)充，并向被征地單位和農(nóng)民支付有關(guān)費(fèi)用，落實(shí)人員安置及地上附著物拆遷方案。

清理土地和實(shí)施征地

征地補(bǔ)償和人員安置方案實(shí)施后，縣、市人民政府土地行政主管部門(mén)組織有關(guān)單位對(duì)被征用的土地進(jìn)行清理，并組織實(shí)施征地和供地。

二、集體土地征收與補(bǔ)償程序

1．用地的申報(bào)和審批

征收集體土地首先需要由市、縣國(guó)土局研究通過(guò)后將擬征地的用途、位置、安置途徑、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等書(shū)面告知被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織，同時(shí)通知相關(guān)政府部門(mén)停止辦理有關(guān)的房產(chǎn)手續(xù)，以防止被征收人通過(guò)不當(dāng)途徑增加補(bǔ)償費(fèi)用。在送達(dá)征地告知后，市、縣國(guó)土局將對(duì)擬征收土地的權(quán)屬、種類(lèi)、面積以及土地上附著物權(quán)屬、種類(lèi)、數(shù)量、等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果與集體經(jīng)濟(jì)組織成員簽字確認(rèn)。在征地依法報(bào)批之前，市、縣國(guó)土局還需告知被征收方就土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。

隨后，市、縣國(guó)土局就調(diào)查及聽(tīng)證結(jié)果擬定土地征收方案，包括：項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書(shū)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案以及供地方案。并將該方案報(bào)縣人民政府，由縣人民政府向國(guó)務(wù)院或省政府上報(bào)審批。在征求有關(guān)方面意見(jiàn)后，省政府或國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出批復(fù)。在收到批準(zhǔn)文件10日內(nèi)，被征收土地所在市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行征收土地公告。同國(guó)有土地征收相類(lèi)似的是，集體土地征地在報(bào)批前也需要將社會(huì)保障費(fèi)用足額繳至財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，并做到專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，專(zhuān)款專(zhuān)用。

2．征收土地公告與補(bǔ)償

隨著征收土地的公告，相應(yīng)的政府部門(mén)（即市、縣國(guó)土局）應(yīng)當(dāng)在公告之日起45日內(nèi)擬定征地補(bǔ)償和安置方案并予以公告。該方案還需報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)并由省國(guó)土資源局備案。被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)戶(hù)等需在公告期內(nèi)到指定地點(diǎn)辦理補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)，并按有關(guān)規(guī)定獲得補(bǔ)償。