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【案情摘要】原告：李某；被告：東營(yíng)市規(guī)劃局；第三人：東營(yíng)市某公司

原告李某于1996年6月取得了涉案許可用地范圍內(nèi)的部分國(guó)有土地使用有權(quán)證，依法享有對(duì)部分土地的使用權(quán)。2008年4月，第三人東營(yíng)市某公司根據(jù)東營(yíng)市發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于東營(yíng)河（廬山路-東一路）綜合治理工程概算和招標(biāo)方案的批復(fù)》文件向被告東營(yíng)市規(guī)劃局提出辦理東營(yíng)河（廬山路-東一路段）綜合治理工程建設(shè)用地申請(qǐng)。被告在審核后，認(rèn)為第三人申報(bào)材料符合要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條規(guī)定，為第三人核發(fā)了建設(shè)用地規(guī)劃許可證。但原告李某認(rèn)為被告為第三人核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的具體行政行為侵犯了其原有的土地使用權(quán)，于是向山東省建設(shè)廳申請(qǐng)行政復(fù)議。山東省建設(shè)廳作出維持行政復(fù)議決定書(shū)。原告不服，向法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷(xiāo)被告作出的建設(shè)用地規(guī)劃許可證的具體行政行為。

【裁判】

法院一審以程序違法為由判決撤銷(xiāo)被告作出的行政許可具體行政行為。

【法理分析】

本案屬于土地使用權(quán)人不服規(guī)劃局作出的建設(shè)用地規(guī)劃行政許可行為而提起的行政訴訟。故在分析本案時(shí)，需要從以下幾個(gè)層次梳理線索。

第一個(gè)層次，原告李某是不是本案的適格原告。

《行政訴訟法》第2條規(guī)定：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第12條規(guī)定：與具體行政行為有法律上有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對(duì)該行為不服，可以依法提起行政訴訟。本案中，分析原告李某是不是適格原告的關(guān)鍵點(diǎn)在于，規(guī)劃局作出的給東營(yíng)市某公司核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的行為是不是與李某有直接的法律上的利害關(guān)系，李某于1996年6月取得了國(guó)有土地使用權(quán)證，對(duì)涉案部分土地依法享有使用權(quán)，被告核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，與其有法律上的利害關(guān)系。原告認(rèn)為被告為第三人核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的行為侵犯了其合法權(quán)益，向法院提起訴訟符合法律規(guī)定。因此，李某具備本案原告的訴訟主體資格，是本案的適格原告。

第二個(gè)層次，東營(yíng)市規(guī)劃局作出的給東營(yíng)市某公司核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的行為是否合法有效。

《行政許可法》第36條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見(jiàn)。第47條規(guī)定：行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽(tīng)證。從上述法律規(guī)定可以看出：行政許可事項(xiàng)“直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的”，行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利。東營(yíng)區(qū)人民政府于1996年6月為原告頒發(fā)了國(guó)有土地使用權(quán)證，該土地使用權(quán)證確認(rèn)原告依法享有使用權(quán)的土地在被告核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證確定的土地范圍內(nèi)，即李某是規(guī)劃局給東營(yíng)市某公司核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證這一行政許可行為的利害關(guān)系人，規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)告知這一事實(shí)并告知其享有要求聽(tīng)證的權(quán)利，而本案中，東營(yíng)市規(guī)劃局在審查等三人提供的材料符合要求后，就直接核發(fā)許可證的行政許可行為，并未履行告知義務(wù)，程序本身是違法的。

第三個(gè)層次，針對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求，法院如何判決。

從以上的分析可以看出，被告東營(yíng)市規(guī)劃局在作出此項(xiàng)行政許可行為時(shí)，程序違法。《行政訴訟法》第54條第2款規(guī)定：具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)，并可以判決被告重新作出具體行政行為：……違反法定程序的……。綜上，被告為第三人核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證直接涉及到了原告的土地使用權(quán)。被告在為第三人核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的行政程序中，未告知本案原告，也未舉行聽(tīng)證，違反了上述法律規(guī)定，所以法院據(jù)此，以程序違法為由判決撤銷(xiāo)被告作出的行政許可具體行政行為，這是符合法律規(guī)定的。