不論多長(zhǎng)時(shí)間違章建筑都不能成為合法的,都會(huì)被強(qiáng)拆。
違章建筑查報(bào)人員遇有違反建筑法規(guī)之新建、增建、改建、修建情事時(shí),應(yīng)立即報(bào)告主管建筑機(jī)關(guān)處理,并執(zhí)行主管建筑機(jī)關(guān)指定辦理之事項(xiàng)主管建筑機(jī)關(guān)因查報(bào)、檢舉或其他情事知有違章建筑情事而在施工中者,應(yīng)立即勒令停工。違章建筑查報(bào)及拆除人員,于執(zhí)行職務(wù)時(shí),應(yīng)佩帶由直轄市、縣(市)政府核發(fā)之識(shí)別證;拆除人員并應(yīng)攜帶拆除文件。
一、拆除違法違章建筑的法律規(guī)定
《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第40條的規(guī)定:“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè),嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的,由縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除或者沒(méi)收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施;影響城市規(guī)劃,尚可采取改正措施的,由縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正,并處罰款?!笨梢缘玫揭韵陆Y(jié)論:
1、縣級(jí)以上地方人民政府的城市規(guī)劃部門(mén),是處理違章建筑的行政主管部門(mén),擁有對(duì)違章建筑進(jìn)行行政認(rèn)定的權(quán)力;
2、區(qū)分不同情況,對(duì)違章建筑的處理方式包括:停止建設(shè)、限期拆除、予以沒(méi)收和補(bǔ)辦手續(xù)、并處罰款;
3、在具體適用時(shí),應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況,分別采取不同的方式:如果該建設(shè)工程處在正在建設(shè)過(guò)程之中,則應(yīng)當(dāng)根據(jù)《城市規(guī)劃法》第40條的規(guī)定,由城市規(guī)劃部門(mén)責(zé)令其停止建設(shè)。如果該建設(shè)工程已經(jīng)完工,且嚴(yán)重影響城市規(guī)劃,則應(yīng)當(dāng)根據(jù)《城市規(guī)劃法》第40條的規(guī)定,由城市規(guī)劃部門(mén)作出:限期拆除,或者予以沒(méi)收的處理。如果該建設(shè)工程已經(jīng)完工,雖然“影響城市規(guī)劃,尚可采取改正措施的,由縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)”作出:補(bǔ)辦手續(xù),并處罰款的處理;
4、在上述法定的處理方式中,我們可以作以下理解:限期拆除,留給了違章建筑業(yè)主一定的處理能夠轉(zhuǎn)移物料的時(shí)間;補(bǔ)辦手續(xù),則是對(duì)違章建筑的事后確認(rèn),使之合法化;
5、在違章建筑索賠糾紛中,對(duì)違章建筑的業(yè)主來(lái)說(shuō),既有不應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)的權(quán)益,主要表現(xiàn)為由于擅自建設(shè)的違法行為而給行為人帶來(lái)的利益;又有應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)的權(quán)益,依法享有的申請(qǐng)補(bǔ)辦手續(xù)、在限期內(nèi)進(jìn)行拆除的合法權(quán)益。對(duì)這兩種性質(zhì)不同的權(quán)益,應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待,分別作出適當(dāng)處理。
二、拆除違章建筑的程序是怎樣的
(一)查明事實(shí)階段
即查清違章建筑形成的時(shí)間、原因、結(jié)構(gòu)、面積、用途,是否存在民事糾紛,是否存在同時(shí)違反兩個(gè)以上的行政法律規(guī)范的情形,是否已經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處等。對(duì)已經(jīng)查處的按查處的結(jié)論辦理,對(duì)未經(jīng)查處的,進(jìn)入下階段。
(二)處理和處罰階段
第一步按時(shí)間分類(lèi)分流。根據(jù)各地城市規(guī)劃的具體時(shí)間合情合理地確定違法建筑的時(shí)間界限。具體可采取兩段式或三段式。兩段式即劃定一個(gè)時(shí)間點(diǎn),在此時(shí)間點(diǎn)之前形成的違章建筑可補(bǔ)辦手續(xù)作合法建筑處置,在時(shí)間點(diǎn)后的作違章建筑處理。三段式是劃定兩個(gè)時(shí)間點(diǎn),在第一個(gè)時(shí)間點(diǎn)前的一律補(bǔ)辦手續(xù),不予處罰,作合法建筑處置:在第一個(gè)時(shí)間點(diǎn)之后,第二個(gè)時(shí)間點(diǎn)之前的,從寬處理,能不拆除或沒(méi)收,一律不處以拆除或沒(méi)收;可以不予行政處罰的,一律不予行政處罰:在第三個(gè)時(shí)間點(diǎn)之后的要從嚴(yán)處。其中,多數(shù)學(xué)者建議采取三段式,理由是城市規(guī)劃是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程,應(yīng)當(dāng)有一個(gè)過(guò)渡期。對(duì)可以直接補(bǔ)辦手續(xù)的,直接進(jìn)入補(bǔ)辦手續(xù)階段;對(duì)需進(jìn)一步處理的則進(jìn)入下一步。
第二步,按是否存在違章建筑的行為同時(shí)違反了兩個(gè)以上的行政法律規(guī)范的情形為標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)分流。
若不存在這一情形,則一般是只違反建設(shè)規(guī)劃的,則交由建設(shè)規(guī)劃行政主管部門(mén)處理;若存在這一情形的,則由一個(gè)行政主管部門(mén)牽頭處理。
第三步,作出處理或處罰決定。然后根據(jù)處理或處罰決定分別處置,對(duì)補(bǔ)辦手續(xù)的,進(jìn)入補(bǔ)辦手續(xù)階段;對(duì)處以沒(méi)收或限期拆除的,進(jìn)入執(zhí)行階段。
(三)補(bǔ)辦手續(xù)階段
對(duì)依法應(yīng)當(dāng)直接補(bǔ)辦手續(xù)或經(jīng)過(guò)處罰后要求補(bǔ)辦手續(xù)的,由違章建筑的當(dāng)事人到相關(guān)行政部門(mén)補(bǔ)辦手續(xù)。需要特別說(shuō)明的是:無(wú)論當(dāng)事人是否補(bǔ)辦了手續(xù),其對(duì)建筑物的相應(yīng)權(quán)利已得到有權(quán)行政機(jī)關(guān)的認(rèn)可,故當(dāng)事人享有相應(yīng)的物權(quán),從而成為拆遷法律關(guān)系的當(dāng)事人,其享有被拆遷人的權(quán)利,并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。當(dāng)事人在補(bǔ)辦手續(xù)后進(jìn)入簽定安置補(bǔ)償協(xié)議階段;當(dāng)事人不補(bǔ)辦手續(xù)的,可經(jīng)拆遷人申請(qǐng),進(jìn)入行政裁決階段。
在此階段,相關(guān)行政部門(mén)應(yīng)將當(dāng)事人補(bǔ)辦手續(xù)的情況及時(shí)通報(bào)給稅務(wù)部門(mén),由稅務(wù)部門(mén)根據(jù)當(dāng)事人建筑物的實(shí)際用途、時(shí)間等決定是否追繳營(yíng)業(yè)稅、所得稅。
(四)簽定安置補(bǔ)償協(xié)議階段
在此階段,由拆遷雙方自行確定安置補(bǔ)償方案。對(duì)協(xié)商不成的,經(jīng)一方當(dāng)事人申請(qǐng)可進(jìn)入行政裁決階段;對(duì)達(dá)成協(xié)議后,被拆遷人拒不履行的,經(jīng)拆遷人申請(qǐng),可進(jìn)入強(qiáng)制拆遷階段,由人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。
(五)行政裁決階段
對(duì)拆遷當(dāng)事人經(jīng)協(xié)商未能達(dá)協(xié)議,經(jīng)一方當(dāng)事人的申請(qǐng)行政裁決的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)予受理。行政機(jī)關(guān)在受理后,應(yīng)及時(shí)將申請(qǐng)人的申請(qǐng)書(shū)及證據(jù)發(fā)送給對(duì)方當(dāng)事人,并告知其權(quán)利與義務(wù)。行政機(jī)關(guān)在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上,在法定期限內(nèi)就安置補(bǔ)償作出行政裁決決定,并明確當(dāng)事人搬遷的期限。
(六)強(qiáng)制執(zhí)行階段
對(duì)于被拆遷人(即違章建筑的當(dāng)事人)不履行安置補(bǔ)償協(xié)議或安置補(bǔ)償裁決的,經(jīng)申請(qǐng),可由人民法院依民事司法強(qiáng)制執(zhí)行程序或行政司法強(qiáng)制執(zhí)行程序強(qiáng)制執(zhí)行,亦可由人民政府責(zé)成相關(guān)行政部門(mén)組織行政強(qiáng)制拆遷,強(qiáng)制被拆遷人搬遷,并拆除其建筑物等。
三、強(qiáng)制拆除違章建筑的條件
1、強(qiáng)制拆除違法建筑的條件是,未經(jīng)審批及規(guī)劃許可的,違法建造建筑物和其他設(shè)施的。
2、強(qiáng)制拆除違法建筑的執(zhí)行法律依據(jù)是,《土地管理法》第八十三條、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條的規(guī)定。
3、強(qiáng)制拆除違法建筑的執(zhí)行機(jī)關(guān)是,縣級(jí)以上人民政府、人民法院。
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強(qiáng)制執(zhí)行是指人民法院的執(zhí)行組織依照法律規(guī)定的程序和方式,運(yùn)用國(guó)家的強(qiáng)制力量,在負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人拒不履行義務(wù)時(shí),強(qiáng)制其履行義務(wù),從而實(shí)現(xiàn)生效法律文書(shū)內(nèi)容。... 更多>
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