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一、執(zhí)行復(fù)議制度的概念

執(zhí)行復(fù)議是當(dāng)事人、利害關(guān)系人不服執(zhí)行法院對(duì)執(zhí)行異議的裁定，依法向作出該裁定法院的上一級(jí)人民法院提出申請(qǐng)，要求上一級(jí)人民法院對(duì)該執(zhí)行法院的執(zhí)行行為進(jìn)行審查，并作出處理的法律救濟(jì)制度。執(zhí)行復(fù)議制度實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行救濟(jì)的程序公正，更是執(zhí)行復(fù)議制度是程序上的執(zhí)行救濟(jì)制度。執(zhí)行異議復(fù)議制度是當(dāng)今執(zhí)行工作改革中執(zhí)行權(quán)分離運(yùn)作改革的必然結(jié)果。

二、執(zhí)行復(fù)議制度存在的缺陷

(一)對(duì)審查程序缺乏具體的程序性規(guī)定

首先是不清楚由人民法院的哪家機(jī)構(gòu)審查，是由作出裁定的原執(zhí)行員或者原合議庭審查，還是另行由執(zhí)行裁決機(jī)構(gòu)的裁決法官獨(dú)任或組成合議庭審查;其次不清楚是書面審查，還是舉行聽證審查;再次不清楚裁定送達(dá)十日后才申請(qǐng)復(fù)議的法律責(zé)任又是什么，如何承擔(dān)責(zé)任。

(二)缺乏對(duì)濫用執(zhí)行異議的制裁措施

由于現(xiàn)行執(zhí)行異議審查程序不收費(fèi)，也無相關(guān)處罰措施，一些當(dāng)事人或利害關(guān)系人惡意提出執(zhí)行異議，甚至互相串通好，以阻礙執(zhí)行程序順利進(jìn)行。一些當(dāng)事人認(rèn)為，反正不需額外承擔(dān)什么責(zé)任，有理無理走一圈;有的甚至公開宣稱：就是不給錢，拖死申請(qǐng)執(zhí)行人。上述現(xiàn)象造成一些執(zhí)行案件效率不高，有限的司法資源被嚴(yán)重浪費(fèi)，更擾亂了人民法院正常的工作秩序。

(三)沒有明確上訴法院的復(fù)議程序

首先，不清楚上訴法院由哪個(gè)機(jī)構(gòu)予以復(fù)議，復(fù)議的審查程序又如何;其次，不明確如何為防止當(dāng)事人惡意復(fù)議，是否需提高門檻再次，不明確復(fù)議機(jī)關(guān)是否對(duì)其復(fù)議結(jié)果承擔(dān)國家賠償責(zé)任。

(四)不明確原執(zhí)行行為是否繼續(xù)

執(zhí)行實(shí)務(wù)中，各地法院對(duì)執(zhí)行行為是否繼續(xù)進(jìn)行認(rèn)識(shí)不一，有的認(rèn)為在提出異議之后，法院控制措施不解除，但處分措施暫停，有的法院要求申請(qǐng)執(zhí)行人提供有效擔(dān)保，方繼續(xù)執(zhí)行。民訴法對(duì)規(guī)定采取先予執(zhí)行、財(cái)產(chǎn)保全以及罰款、拘留措施時(shí)，當(dāng)事人要求復(fù)議的，不停止裁定或決定的執(zhí)行，而對(duì)執(zhí)行異議、執(zhí)行復(fù)議期間，原執(zhí)行行為是否繼續(xù)未作規(guī)定。

三、完善執(zhí)行復(fù)議制度的相關(guān)措施

(一)具體規(guī)定復(fù)議審查程序

對(duì)于復(fù)議審查機(jī)構(gòu)、審查程序和期限，民事訴訟法也沒有作出。復(fù)議審查工作也應(yīng)由執(zhí)行裁決庭承擔(dān)，這樣上、下級(jí)法院機(jī)構(gòu)設(shè)置保持對(duì)應(yīng)一致。從這個(gè)角度看，民事訴訟法第二百零五條第三款應(yīng)該修改為各級(jí)人民法院應(yīng)該設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)，并將執(zhí)行實(shí)施權(quán)和執(zhí)行裁決權(quán)相分離行使。經(jīng)過執(zhí)行異議后，復(fù)議可采取書面審查的方式，當(dāng)然不排除聽取當(dāng)事人、利害關(guān)系人意見，經(jīng)合議庭評(píng)議后，直接裁定。由于案件經(jīng)過了執(zhí)行異議，復(fù)議一般應(yīng)在5日內(nèi)結(jié)束，復(fù)議最長期限以不超過審查執(zhí)行異議期限為宜。

(二)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)審裁執(zhí)行異議

執(zhí)行權(quán)分為執(zhí)行實(shí)施權(quán)和執(zhí)行裁決權(quán)已成為理論界的共識(shí)，即實(shí)行兩權(quán)分立的執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制。因此應(yīng)由執(zhí)行實(shí)施機(jī)構(gòu)之外的執(zhí)行裁決機(jī)構(gòu)實(shí)施對(duì)異議的審查和下發(fā)裁定，如果執(zhí)行法官既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，嚴(yán)重不符合司法公正的要求。當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為，執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，可以向負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民法院提出異議?；趫?zhí)行權(quán)兼具司法權(quán)和行政權(quán)的雙重屬性，在執(zhí)行過程中司法權(quán)和行政權(quán)的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成了復(fù)合的、相對(duì)獨(dú)立的、完整的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。

(三)異議時(shí)間應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)提出

一般采取強(qiáng)制執(zhí)行行為，人民法院應(yīng)將裁定書或決定書送達(dá)給當(dāng)事人及利害關(guān)系人，其理應(yīng)知道自己的權(quán)益被侵害，為防止當(dāng)事人借機(jī)過分拖延執(zhí)行，提高執(zhí)行效率而盡早結(jié)案，筆者認(rèn)為當(dāng)事人或利害關(guān)系人應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益被侵害之日起7日內(nèi)行使異議權(quán)，逾期則視為無異議。

(四)明確執(zhí)行異議復(fù)議期間是否停止執(zhí)行

在執(zhí)行異議復(fù)議審查期間，原則上不應(yīng)停止執(zhí)行。但必要時(shí)也可以在責(zé)令提供確實(shí)有效擔(dān)保的情況下，停止執(zhí)行，對(duì)方提供確實(shí)有效擔(dān)保申請(qǐng)繼續(xù)執(zhí)行的，也可以繼續(xù)執(zhí)行，若均不提供擔(dān)保，財(cái)產(chǎn)控制措施不得解除，若不能保證執(zhí)行回轉(zhuǎn)順利進(jìn)行，處分措施也應(yīng)當(dāng)暫停。上級(jí)法院在復(fù)議期間，如果認(rèn)為執(zhí)行法院駁回異議的裁定明顯錯(cuò)誤或不停止執(zhí)行可能損害國家、集體、社會(huì)公共利益的，可以書面通知執(zhí)行法院停止執(zhí)行。